{"id":11872,"date":"2016-07-15T15:19:48","date_gmt":"2016-07-15T14:19:48","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=11872"},"modified":"2016-07-15T15:46:16","modified_gmt":"2016-07-15T14:46:16","slug":"et-si-les-baisses-des-dotations-de-letat-etaient-illegales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2016\/07\/15\/et-si-les-baisses-des-dotations-de-letat-etaient-illegales\/","title":{"rendered":"Et si les baisses des dotations de l\u2019Etat \u00e9taient ill\u00e9gales ?"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-9661 alignleft\" src=\"http:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2015\/01\/conseilconstitutionnel.jpg\" alt=\"conseil constitutionnel\" width=\"250\" height=\"136\" srcset=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2015\/01\/conseilconstitutionnel.jpg 250w, https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2015\/01\/conseilconstitutionnel-150x82.jpg 150w\" sizes=\"auto, (max-width: 250px) 100vw, 250px\" \/>Est-ce que l\u2019\u00c9tat est libre de diminuer comme il le veut la Dotation Globale de Fonctionnement vers\u00e9e aux collectivit\u00e9s territoriales chaque ann\u00e9e, comme pr\u00e9vu dans la loi de finances vot\u00e9e fin d\u00e9cembre par le parlement\u00a0? La r\u00e9ponse devrait \u00eatre non, mais les gouvernements successifs se sont prot\u00e9g\u00e9s par des lois ad hoc et le Conseil Constitutionnel reste tr\u00e8s timor\u00e9 sur cette question. Mais sait-on jamais, quelqu\u2019un trouvera-t-il un jour une faille\u00a0?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019autonomie financi\u00e8re des collectivit\u00e9s territoriales est rappel\u00e9e dans la Constitution \u00e0 l\u2019article 72-2 institu\u00e9 par la r\u00e9forme du 28 Mars 2003 sur l\u2019organisation d\u00e9centralis\u00e9e de la R\u00e9publique.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans \u00ab\u00a0<em>les Nouveaux Cahiers du Conseil constitutionnel<\/em>\u00a0\u00bb n\u00b0 42 (Le Conseil constitutionnel et les collectivit\u00e9s territoriales) de janvier 2014, Fr\u00e9d\u00e9ric Lafargue fait le point sur la Constitution et les finances locales\u00a0et en dresse un constat assez d\u00e9cevant\u00a0: <em>\u00ab\u00a0La Constitution de 1958 pose, dans son article 72-2, plusieurs r\u00e8gles destin\u00e9es \u00e0 garantir l&rsquo;autonomie financi\u00e8re des collectivit\u00e9s territoriales vis-\u00e0-vis de l&rsquo;\u00c9tat. <strong>L&rsquo;examen attentif des modalit\u00e9s d&rsquo;organisation et de mise en \u0153uvre de ces r\u00e8gles constitutionnelles r\u00e9v\u00e8le, en r\u00e9alit\u00e9, que leur application est limit\u00e9e, voire en grande partie neutralis\u00e9e et non effective.\u00a0\u00bb<\/strong><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il rappelle que l\u2019article 72-2 pose cinq r\u00e8gles protectrices des libert\u00e9s locales dans le domaine financier. Il en examine la port\u00e9e pratique pour les finances locales. Pour chacune de ces r\u00e8gles il montre qu\u2019elles sont non effectives dans la r\u00e9alit\u00e9\u00a0:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Sur la r\u00e8gle de la libre disposition, par les collectivit\u00e9s territoriales, de leurs ressources financi\u00e8res sa conclusion\u00a0: <em>\u00ab\u00a0<\/em><em>De fait, la r\u00e8gle constitutionnelle de la libre disposition, par les collectivit\u00e9s territoriales, de leurs ressources financi\u00e8res donne lieu \u00e0 une application strictement limit\u00e9e.\u00a0\u00bb<\/em><\/li>\n<li>Sur la r\u00e8gle du partage du produit des imp\u00f4ts d&rsquo;\u00c9tat avec les collectivit\u00e9s territoriales, sa conclusion\u00a0: <em>\u00ab\u00a0La r\u00e8gle du partage du produit des imp\u00f4ts d&rsquo;\u00c9tat, dont l&rsquo;application d\u00e9pend exclusivement de la bonne volont\u00e9 des autorit\u00e9s gouvernementales, ne constitue donc pas, en elle-m\u00eame, une garantie de l&rsquo;autonomie financi\u00e8re des collectivit\u00e9s territoriales, d&rsquo;autant que l&rsquo;\u00c9tat est peu enclin \u00e0 se priver d&rsquo;une partie de ses ressources, en p\u00e9riode de d\u00e9ficit budg\u00e9taire.\u00a0\u00bb<\/em><\/li>\n<li>Sur la r\u00e8gle de la part d\u00e9terminante des ressources propres des collectivit\u00e9s territoriales, sa conclusion\u00a0: <em>\u00ab\u00a0La r\u00e8gle de la part d\u00e9terminante des ressources propres est donc porteuse d&rsquo;une inefficacit\u00e9 inh\u00e9rente \u00e0 sa conception m\u00eame, et ne constitue pas, elle non plus, une garantie suffisante de l&rsquo;autonomie financi\u00e8re des collectivit\u00e9s territoriales.\u00a0\u00bb<\/em><\/li>\n<li>Sur la r\u00e8gle de la compensation des transferts de comp\u00e9tences aux collectivit\u00e9s territoriales, sa conclusion\u00a0: <em>\u00ab\u00a0La r\u00e8gle de la compensation int\u00e9grale des transferts de comp\u00e9tences aux collectivit\u00e9s territoriales est donc, elle aussi, en grande partie neutralis\u00e9e et non effective.\u00a0\u00bb<\/em><\/li>\n<li>Sur la r\u00e8gle de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re entre collectivit\u00e9s territoriales, sa conclusion\u00a0: <em>\u00ab\u00a0<\/em><em>L\u00e0 aussi, le m\u00e9canisme est impos\u00e9 par l&rsquo;\u00c9tat et, de toute \u00e9vidence, la r\u00e8gle de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re n&rsquo;est donc pas non plus, sous ces modalit\u00e9s, un gage d&rsquo;autonomie.\u00a0\u00bb<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Mais le juriste reste convaincu que le Conseil Constitutionnel n\u2019a pas dit son dernier mot<em>\u00a0: \u00ab\u00a0\u00c0 l&rsquo;\u00e9vidence, les cinq r\u00e8gles pos\u00e9es par les dispositions constitutionnelles ne garantissent donc pas, en tant que telles, l&rsquo;autonomie financi\u00e8re des collectivit\u00e9s territoriales, et le Conseil constitutionnel aura, par cons\u00e9quent, un r\u00f4le d&rsquo;autant plus d\u00e9terminant \u00e0 jouer en tant que gardien des libert\u00e9s locales en ce domaine.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Mais il ne donne pas la voie \u00e0 emprunter pour arriver \u00e0 une solution qui respecte et la forme et le fond de la Constitution. On compte sur de fins juristes pour arriver \u00e0 faire \u00e9voluer la jurisprudence du Conseil Constitutionnel.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour lire l&rsquo;article complet, cliquez <a href=\"http:\/\/www.conseil-constitutionnel.fr\/conseil-constitutionnel\/francais\/nouveaux-cahiers-du-conseil\/cahier-n-42\/la-constitution-et-les-finances-locales.139978.html\" target=\"_blank\">ici<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Est-ce que l\u2019\u00c9tat est libre de diminuer comme il le veut la Dotation Globale de Fonctionnement vers\u00e9e aux collectivit\u00e9s territoriales chaque ann\u00e9e, comme pr\u00e9vu dans la loi de finances vot\u00e9e fin d\u00e9cembre par le parlement\u00a0? 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