{"id":14458,"date":"2018-06-15T15:08:50","date_gmt":"2018-06-15T13:08:50","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=14458"},"modified":"2018-06-15T15:15:00","modified_gmt":"2018-06-15T13:15:00","slug":"contrat-de-trois-ans-avec-letat-sur-levolution-financiere-de-la-ville","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2018\/06\/15\/contrat-de-trois-ans-avec-letat-sur-levolution-financiere-de-la-ville\/","title":{"rendered":"Contrat de trois ans avec l\u2019Etat sur l\u2019\u00e9volution financi\u00e8re de la ville"},"content":{"rendered":"

\"\"Le Conseil municipal va d\u00e9cider de signer le contrat avec le pr\u00e9fet de l\u2019Is\u00e8re, afin de se prot\u00e9ger durant les ann\u00e9es 2019 \u00e0 2020 de lourdes sanctions li\u00e9es \u00e0 une non maitrise de l\u2019\u00e9volution des d\u00e9penses de fonctionnement et surtout des retraitements comptables qui pourraient avoir lieu durant ces trois ans et qui alourdiront de mani\u00e8re artificielle les d\u00e9penses. La loi n\u2019\u00e9voque pas les recettes et il y a souvent des recettes qui compensent des d\u00e9penses qu\u2019il ne faudrait pas prendre en compte.<\/p>\n

En effet le point de d\u00e9part de l\u2019\u00e9volution limit\u00e9e \u00e0 1,2% des d\u00e9penses de fonctionnement est l\u2019ann\u00e9e 2017, or d\u00e8s 2018, pour Grenoble, il va y avoir des changements artificiels dans les d\u00e9penses qui seront compens\u00e9s par des recettes de m\u00eame montant. Il faudra faire des retraitements sur les d\u00e9penses d\u2019un montant important. Comme ces retraitements seront pr\u00e9vus dans le contrat, ce dernier prot\u00e8gera la ville d\u2019une mauvaise lecture de l\u2019\u00e9volution des d\u00e9penses de fonctionnement. Sans le contrat il pourrait y avoir une sanction lourde d\u00e8s 2019 sur les recettes fiscales de la ville (du m\u00eame ordre que les ponctions dans les dotations d\u00e9cid\u00e9es par Hollande et Valls).<\/p>\n

Mais il faut tout de m\u00eame critiquer fortement la m\u00e9thode employ\u00e9e car il s\u2019agit d\u2019une contractualisation impos\u00e9e o\u00f9 l\u2019Etat dicte ses conditions\u00a0: il y a donc d\u00e9s\u00e9quilibre entre les parties signataires. C\u2019est la loi de programmation des finances publiques 2018-2022 qui instaure cette limitation de d\u00e9penses des collectivit\u00e9s. Il y a une forte volont\u00e9 de l\u2019Etat de recentraliser l\u2019action publique au m\u00e9pris de l\u2019id\u00e9e de d\u00e9centralisation. Il cherche \u00e0 r\u00e8glementer de mani\u00e8re stricte les finances des collectivit\u00e9s en contournant par petites touches la libre administration et l\u2019autonomie de gestion financi\u00e8re qui est inscrite dans la Constitution, mais qui peut \u00eatre am\u00e9nag\u00e9e par la loi.<\/p>\n

<\/p>\n

Article 72\u00a0:\u00a0\u00ab\u00a0Dans les conditions pr\u00e9vues par la loi, ces collectivit\u00e9s s’administrent librement par des conseils \u00e9lus et disposent d’un pouvoir r\u00e9glementaire pour l’exercice de leurs comp\u00e9tences.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n

\u00a0Art. 72-2. \u00ab\u00a0Les collectivit\u00e9s territoriales b\u00e9n\u00e9ficient de ressources dont elles peuvent disposer librement dans les conditions fix\u00e9es par la loi.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n

Le Conseil constitutionnel a tout de m\u00eame valid\u00e9 la loi de programmation, reconnaissant qu\u2019il y avait une certaine atteinte \u00e0 la libre administration des collectivit\u00e9s mais pas suffisamment grave\u00a0: \u00ab le l\u00e9gislateur n\u2019a pas port\u00e9 \u00e0 la libre administration des collectivit\u00e9s territoriales une atteinte d\u2019une gravit\u00e9 telle que seraient m\u00e9connus les articles 72 et 72-2 de la Constitution. \u00bb <\/em>(D\u00e9cision n\u00b0 2017-760 DC du 18 janvier 2018).<\/p>\n

Il est clair que la libert\u00e9 de disposer des ressources, inscrite dans la Constitution, est attaqu\u00e9e puisque la collectivit\u00e9 ne pourra pas en disposer librement pour ses d\u00e9penses de fonctionnement.<\/p>\n

Rappel historique\u00a0:<\/u><\/p>\n

Cette d\u00e9cision du gouvernement Macron s’inscrit \u00e0 rebours des lois de d\u00e9centralisation, processus d’am\u00e9nagement de l’Etat unitaire consistant \u00e0 transf\u00e9rer des comp\u00e9tences administratives de l’Etat vers des Collectivit\u00e9s distinctes de lui, qui est consacr\u00e9 par l’article 1er<\/sup> de la Constitution.<\/p>\n

En effet, la loi du 2 mars 1982 a transform\u00e9 le contr\u00f4le de tutelle exerc\u00e9 sur les collectivit\u00e9s territoriales en un contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 pouvant \u00eatre exerc\u00e9 notamment \u00e0 l\u2019initiative du pr\u00e9fet, et consistant d\u00e9sormais en la saisine du juge administratif.<\/p>\n

L’article 1 de la loi\u00a0n\u00b0 92-125 du 6 f\u00e9vrier 1992 relative \u00e0 l’administration territoriale de la R\u00e9publique\u00a0<\/strong>stipule que \u00ab\u00a0<\/strong>L’administration territoriale de la R\u00e9publique est assur\u00e9e par les collectivit\u00e9s territoriales et par les services d\u00e9concentr\u00e9s de l’Etat et qu’elle\u00a0est organis\u00e9e, dans le respect du principe de libre administration des collectivit\u00e9s territoriales, de mani\u00e8re \u00e0 mettre en \u0153uvre l’am\u00e9nagement du territoire, \u00e0 garantir la d\u00e9mocratie locale et \u00e0 favoriser la modernisation du service public<\/em>. \u00bb<\/p>\n

Le coup de canif de Macron au principe de d\u00e9centralisation s’inscrit dans une longue tradition de centralisme despotique h\u00e9rit\u00e9e de Napol\u00e9on Bonaparte, qui mit fin (loi du 28 pluvi\u00f4se An VIII)\u00a0\u00e0 l’autonomie municipale conquise pendant la R\u00e9volution, en faisant nommer les\u00a0maires par le pouvoir central pour les communes les plus peupl\u00e9es et par le pr\u00e9fet\u00a0pour les autres.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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