{"id":15541,"date":"2019-03-22T10:39:31","date_gmt":"2019-03-22T09:39:31","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=15541"},"modified":"2019-03-23T07:53:15","modified_gmt":"2019-03-23T06:53:15","slug":"un-commissaire-enqueteur-qui-derange","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2019\/03\/22\/un-commissaire-enqueteur-qui-derange\/","title":{"rendered":"Un commissaire enqu\u00eateur qui d\u00e9range"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Ci-dessous,\nun article d\u2019une journaliste qui a assist\u00e9 \u00e0 la conf\u00e9rence de presse \u00e0 Paris\norganis\u00e9e le 6 mars 2019 par Gabriel Ullmann, en pr\u00e9sence de Corinne Lepage,\nMich\u00e8le Rivasi et des professeurs de droit Gilles Martin et Jean Untermaier, et\nqui en relate les moments forts.<\/p>\n\n\n\n

\u201cL\u2019affaire Gabriel Ullmann\u201d ou l\u2019histoire du\ncommissaire-enqu\u00eateur qui d\u00e9range<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La radiation de Gabriel Ullmann de la liste des commissaires-enqu\u00eateurs\ncommence \u00e0 faire des vagues. Parce que c\u2019est plus qu\u2019un potin du milieu\n\u00e9cologiste, une anecdote croustillante sur un processus d\u00e9mocratique peu connu.\nPlusieurs juristes notamment se mobilisent, estimant que \u201cl\u2019affaire Ullmann\u201d\nconstitue le symbole d\u2019une d\u00e9mocratie participative fragilis\u00e9<\/strong>e.<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n

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Gabriel Ullmann, docteur-ing\u00e9nieur en chimie, mais \u00e9galement docteur\nen droit de l\u2019environnement, est commissaire-enqu\u00eateur depuis 1994. Vingt-cinq\nans, 60 enqu\u00eates publiques et six avis d\u00e9favorables plus tard, il est radi\u00e9 de\nla liste d\u2019aptitude aux fonctions de commissaire-enqu\u00eateur. <\/p>\n\n\n\n

Des professionnels du droit et de l\u2019environnement se sont r\u00e9unis \u00e0 ses\nc\u00f4t\u00e9s, le mercredi 6 mars, pour une conf\u00e9rence dont l\u2019intitul\u00e9 est\nalarmant : \u201cLa d<\/em>\u00e9mocratie participative en danger, radiation d\u2019un lanceur d\u2019alerte sur\nles enqu\u00eates publiques\u201d.<\/em> Corinne Lepage, avocate et\nancienne ministre de l’Environnement, Gilles Martin, professeur \u00e9m\u00e9rite de\ndroit de l\u2019Universit\u00e9 C\u00f4te d\u2019Azur, Jean Untermaier, professeur \u00e9m\u00e9rite de droit\nde de l\u2019Universit\u00e9 de Lyon III et Mich\u00e8le Rivasi, eurod\u00e9put\u00e9e (EELV),\nse sont donn\u00e9 rendez-vous \u00e0 Paris, pour d\u00e9noncer les conditions de cette\nradiation. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019<\/strong>avis d<\/strong>\u00e9favorable de trop ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u201cL\u2019affaire\u201d d\u00e9bute il y a un an. En mars 2018, le pr\u00e9sident du tribunal\nadministratif de Grenoble d\u00e9signe les membres d\u2019une commission d\u2019enqu\u00eate pr\u00e9alable \u00e0 la d\u00e9livrance de\nplusieurs autorisations pour le projet \u201cInspira\u201d. \u00ab C\u2019est un vaste projet de ZAC industrielle au sud de Lyon. Dans la\ncontinuit\u00e9 d\u2019une plateforme chimique d\u00e9j\u00e0 existante de 150 hectares. Le but est\nd\u2019ajouter 250 hectares suppl\u00e9mentaires d\u2019ici 2035-2040 \u00bb,<\/em> explique\nGabriel Ullmann, alors d\u00e9sign\u00e9 \u00e0 la t\u00eate de la commission, aux c\u00f4t\u00e9s de deux\nautres commissaires-enqu\u00eateurs, Fran\u00e7ois Jammes et Alain Monteil.  <\/p>\n\n\n\n

Le projet Inspira vise l\u2019am\u00e9nagement de la zone industrialo-portuaire\nde Salaise-Sablons (38), dont le Syndicat Mixte (pr\u00e9sid\u00e9 par Jean-Pierre\nBarbier) et la Compagnie Nationale du Rh\u00f4ne souhaitent \u00ab d\u00e9velopper l\u2019implantation d\u2019activit\u00e9s, conforter les services et\ninfrastructures de report modal vers le fret et le fluvial, mettre en \u0153uvre une\noffre de services industriels \u00e9largie en application du concept d\u2019\u00e9conomie\ncirculaire dans une perspective de cr\u00e9ation d\u2019emplois \u00bb<\/em>.<\/em> Is\u00e8re Am\u00e9nagement a obtenu la concession de la ma\u00eetrise d\u2019ouvrage d\u2019Inspira. <\/p>\n\n\n\n

 \u00ab <\/em>La pr<\/em>\u00e9fecture, qui prend l\u2019arr\u00eat\u00e9 d\u2019<\/em>enqu<\/em>\u00eate, avait demand\u00e9 au\ntribunal administratif un seul commissaire enqu\u00eateur. C\u2019est un dossier qui fait\n5 000 pages, tr\u00e8s technique, sachant tr\u00e8<\/em>s bien que c<\/em>\u2019est plut\u00f4t l\u2019objet d\u2019une\ncommission d\u2019<\/em>enqu<\/em>\u00eate. (\u2026) Manque de chance, le tribunal m\u2019<\/em>a d<\/em>\u00e9sign\u00e9 \u00bb<\/em> raconte Gabriel Ullmann, qui demandera la d\u00e9signation de deux autres\ncommissaires-enqu\u00eateurs. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019enqu\u00eate publique dure 45 jours, du 30 avril au 13 juin 2018. Surexposition\nen mati\u00e8re de pollution de l\u2019air, bruit engendr\u00e9 par 2 700 camions par\njour, zone inondable, pelouse riche en biodiversit\u00e9, de multiples raisons\nconduisent les trois commissaires-enqu\u00eateurs \u00e0 rendre un avis unanimement\nd\u00e9favorable, le 27 juillet 2018 \u00e0 six des sept demandes d\u2019autorisation soumises\n\u00e0 l\u2019enqu\u00eate publique. Malgr\u00e9 cette alerte des trois commissaires-enqu\u00eateurs,\nle pr\u00e9fet de l\u2019Is\u00e8re, Lionet Beffre, d\u00e9clare le projet Inspira d\u2019utilit\u00e9 publique en d\u00e9cembre 2018.<\/p>\n\n\n\n

Gabriel Ullmann ne m\u00e2che pas ses mots. L\u2019ancien commissaire-enqu\u00eateur \u00e9voque une \u00ab une culture pr\u00e9fectorale qui ne peut gu\u00e8re\ns\u2019accommoder d\u2019une r\u00e9elle participation du public au processus de d\u00e9cision,\nbien que les textes l\u2019exigent \u00bb.<\/em> Les avis d\u00e9favorables sont par\nailleurs rarissimes (moins d\u20191 %). <\/p>\n\n\n\n

L\u2019exc\u00e8<\/strong>s de z<\/strong>\u00e8le, <\/strong>une\nhard skill redout\u00e9e<\/p>\n\n\n\n

Pourquoi ce commissaire-enqu\u00eateur d\u00e9range ? Gabriel Ullmann en\nfait trop. Une semaine apr\u00e8s l\u2019ouverture de l\u2019enqu\u00eate, le ma\u00eetre d\u2019ouvrage\net pr\u00e9sident du Conseil d\u00e9partemental de l\u2019Is\u00e8re, Jean-Pierre Barbier d\u00e9nonce\nune partialit\u00e9 du commissaire-enqu\u00eateur et \u00e9crit au pr\u00e9sident du tribunal\nadministratif de Grenoble. On peut ainsi lire : \u00ab (\u2026) tout indique que le comportement de M. Ullmann\nau cours de notre enqu\u00ea<\/em>te n<\/em>\u2019est pas d\u00e9connect\u00e9 de ses fonctions au sein de FNE<\/em> {France Nature Environnement} et\nde ses prises de positions personnelles \u00bb. <\/em><\/p>\n\n\n\n

Sur l\u2019exc\u00e8s de z\u00e8le reproch\u00e9 \u00e0 Gabriel Ullmann, Denis Besle, pr\u00e9sident du\ntribunal administratif r\u00e9pondra notamment \u00ab (\u2026) le questionnaire de 44 pages adress\u00e9 au ma\u00eetre d\u2019ouvrage <\/em>{\u00e0\nJean-Pierre Barbier}, \u00e0 mettre en\nrelation avec le volumineux dossier de l\u2019op\u00e9ration soumise \u00e0 l\u2019<\/em>enqu<\/em>\u00eate, est l\u2019exercice d\u2019une pr\u00e9rogative de la commission d\u2019<\/em>enqu<\/em>\u00eate qui peut demander toutes explications utiles<\/em> \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Le juge d\u00e9cide de maintenir Gabriel Ullmann \u00e0 la t\u00eate de la commission d\u2019enqu\u00eate. Le magistrat rappelle notamment que \u00ab\u00a0le statut des commissaires enqu\u00eateurs leur garantit une ind\u00e9pendance dans l\u2019exercice de leur mission qui fait obstacle \u00e0 ce qu\u2019ils puissent \u00eatre r\u00e9voqu\u00e9s une fois d\u00e9sign\u00e9s par le pr\u00e9sident du tribunal administratif\u00a0sauf cas d\u2019emp\u00eachement\u00a0\u00bb.<\/em> Mais surtout, le juge consid\u00e8re que l\u2019int\u00e9r\u00eat pour les questions environnementales constitue un crit\u00e8re de s\u00e9lection des commissaires-enqu\u00eateurs. <\/p>\n\n\n\n

Puisqu\u2019il n\u2019est pas possible d\u2019\u00e9carter Gabriel Ullmann de l\u2019enqu\u00eate publique, la\nsolution va \u00eatre plus radicale. Le pr\u00e9fet de l\u2019Is\u00e8re a saisi la\ncommission d\u00e9partementale pour demander la radiation de Gabriel Ullmann de la\nliste des commissaires-enqu\u00eateurs. Parce qu\u2019il \u00ab con<\/em>\u00e7oit les\nenqu\u00eates publiques dont il est charg\u00e9 comme des missions d\u2019expertise<\/em> \u00bb et sollicite \u00ab les services administratifs\nou les porteurs du projet de fa\u00e7on disproportionn\u00e9es \u00bb<\/em> (d\u00e9cision de la\ncommission de radiation du 6 d\u00e9cembre 2018), Gabriel Ullmann est finalement\nradi\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

\u00ab Il est juge, partie et procureur ! \u00bb <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les juristes et sp\u00e9cialistes des probl\u00e9matiques environnementales\nd\u00e9plorent un manque d\u2019ind\u00e9pendance de cette commission d\u00e9partementale. Six des\nneuf membres de la commission ont \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9s par le pr\u00e9fet. Certains\npointent notamment du doigt les conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats au sein de l\u2019instance.\nMich\u00e8le Rivasi \u00e9voque par exemple le cas de Christian Coign\u00e9, repr\u00e9sentant le\nconseil d\u00e9partemental de l\u2019Is\u00e8re et pr\u00e9sident d\u2019Is\u00e8re Am\u00e9nagement,\nsoci\u00e9t\u00e9 charg\u00e9e de l\u2019am\u00e9nagement du site industriel par Inspira.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Il est quand m\u00eame\nincroyable que des gens, qui sont juge et partie, participent \u00e0 la commission\npour virer les commissaires-enqu\u00eateurs \u00bb<\/em> constate l\u2019eurod\u00e9put\u00e9e. \u00ab Le pr\u00e9fet est m\u00eame juge, partie et procureur !<\/em> \u00bb surench\u00e9rit  Gabriel Ullmann,\najoutant \u00ab il instruit le dossier,\nil requiert la radiation, il d\u00e9lib\u00e8re et d\u00e9cide de la radiation \u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 de \u201cl\u2019affaire Ullmann\u201d, ce qui inqui\u00e8te les professionnels du\ndroit, c\u2019est le proc\u00e9d\u00e9. Les radiations de commissaires-enqu\u00eateurs sont rares.\nPour Corinne Lepage, \u00ab Tout cela va\n\u00e0 l\u2019encontre de nos obligations communautaires, de nos obligations morales et\ndu discours qui est tenu \u00bb.<\/em> \u00ab Le\ncommissaire-enqu\u00eateur, dans cette proc\u00e9dure, est un rouage essentiel et le fait\nque l\u2019on puisse, parce qu\u2019on n\u2019est pas content de son avis, le radier de la\nliste d\u2019<\/em>aptitude me para<\/em>\u00eet \u00eatre vraiment un recul consid\u00e9rable et tout \u00e0 fait\ninadmissible \u00bb,<\/em> ajoute Jean Untermaier.<\/p>\n\n\n\n

Pour les juristes, cette radiation doit entra\u00eener une prise de\nconscience de la population, dans la mesure o\u00f9 le commissaire-enqu\u00eateur permet\nl\u2019expression des citoyens, mais \u00e9galement l\u2019acc\u00e8s \u00e0\nl\u2019information. \u00ab Je pense que tout\ncela fait partie de la crise d\u00e9mocratique tr\u00e8s grave que nous traversons et en\nest un sympt\u00f4me tr\u00e8s puissant \u00bb<\/em>,<\/em> conclut Corinne Lepage. <\/p>\n\n\n

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Qu<\/strong>\u2019est-ce qu\u2019un\ncommissaire-enqu\u00eateur ? <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Gabriel Ullmann a donc d\u00e9cid\u00e9 de prendre le taureau par\nles cornes. Le 3 janvier dernier, il a form\u00e9 un premier recours contre l\u2019arr\u00eat\u00e9\npr\u00e9fectoral relatif \u00e0 la composition de la commission de radiation. Il a\n\u00e9galement engag\u00e9 un recours contre la d\u00e9cision de radiation.<\/p>\n\n\n\n

Lorsqu\u2019un ma\u00eetre d\u2019ouvrage\nsouhaite r\u00e9aliser des am\u00e9nagements, des ouvrages ou des travaux, qui sont\nsusceptibles de porter atteinte \u00e0 l\u2019environnement, certaines de ces op\u00e9rations\nsont soumises \u00e0 enqu\u00eate publique.<\/p>\n\n\n\n

En janvier 2019,\nle minist\u00e8re de la Transition \u00e9cologique et solidaire a publi\u00e9 une brochure\nintitul\u00e9e \u00ab L\u2019enqu\u00eate publique modernis\u00e9e \u00bb. On peut notamment y lire \u00ab Le\ncommissaire-enqu\u00eateur reste le pivot de l\u2019enqu\u00eate. Il informe\nle public et garantit la prise en compte de ses observations ; il apporte\ndes garanties de transparence et d\u2019impartialit\u00e9. Indispensable pour tout projet soumis \u00e0\n\u00e9valuation environnementale, l\u2019enqu\u00eate publique est un v\u00e9ritable dispositif au\nservice de la d\u00e9mocratie participative locale \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Souvent nomm\u00e9\npar le Pr\u00e9sident du tribunal administratif, le commissaire-enqu\u00eateur est donc\nun tiers ind\u00e9pendant et impartial. Il b\u00e9n\u00e9ficie de pouvoirs d’investigation\n(visite des lieux, auditions, rencontre du ma\u00eetre d’ouvrage, des\nadministrations, demande de documents, organisation de r\u00e9unions publiques\u2026).<\/p>\n\n\n\n

Jean-Pierre\nBarbier, pr\u00e9sident du d\u00e9partement de l\u2019Is\u00e8re (LR), a reproch\u00e9 \u00e0 Gabriel Ullmann d\u2019\u00eatre\npartial, du fait de son ancienne implication dans une association de protection\nde l\u2019environnement (FNE). \u00ab Dans les ann\u00e9es 70, on n\u2019avait justement\nencourag\u00e9 \u00e0 recruter les commissaires-enqu\u00eateurs en dehors de l\u2019administration\net notamment aupr\u00e8s des associations \u00bb, pr\u00e9cise Jean Untermaier, professeur \u00e9m\u00e9rite de l’Universit\u00e9 de Lyon III. <\/p>\n\n\n\n

Une activit\u00e9 en\nperdition<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le nombre d\u2019enqu\u00eates publiques\nne fait que d\u00e9cro\u00eetre depuis une dizaine d\u2019ann\u00e9es. Les juristes avancent\nnotamment une certaine r\u00e9gression du droit de l\u2019environnement. Alors que l\u2019on\ncomptait entre 12 et 15 000 enqu\u00eates par an, il y a dix ans, le nombre a chut\u00e9\n\u00e0 9 000 enqu\u00eates en 2012 et 2013 pour finalement atteindre 6 200 enqu\u00eates en 2016\net moins de 6 000 en 2017. <\/p>\n\n\n\n

Selon Gabriel\nUllmann, le d\u00e9cret ESSOC (d\u00e9cret relatif \u00e0 l\u2019exp\u00e9rimentation pr\u00e9vue \u00e0 l\u2019article 56 de la loi\ndu 10 ao\u00fbt 2018, pour un \u00c9tat au service d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 de confiance) devrait\n\u00ab acc\u00e9l\u00e9rer le d\u00e9clin \u00bb des enqu\u00eates publiques. La loi ESSOC\npromulgu\u00e9e le 10 ao\u00fbt 2018 pr\u00e9voit une exp\u00e9rimentation de trois ans dans les\nr\u00e9gions Hauts-de-France et Bretagne, consistant \u00e0 remplacer les enqu\u00eates\npubliques ICPE (installations class\u00e9es) et IOTA (loi sur l\u2019eau) par une\nparticipation du public par voie \u00e9lectronique.<\/p>\n\n\n\n

T.M. V.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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