{"id":15891,"date":"2019-05-31T16:23:17","date_gmt":"2019-05-31T14:23:17","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=15891"},"modified":"2019-05-31T17:00:57","modified_gmt":"2019-05-31T15:00:57","slug":"les-societes-deconomie-mixte-locales-un-outil-des-collectivites-a-securiser","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2019\/05\/31\/les-societes-deconomie-mixte-locales-un-outil-des-collectivites-a-securiser\/","title":{"rendered":"Les soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00e9conomie mixte locales, un outil des collectivit\u00e9s \u00e0 s\u00e9curiser"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

C\u2019est le titre d\u2019un rapport du 27 mai de la Cour des comptes transmis \u00e0 la commission des finances de l\u2019Assembl\u00e9e nationale, qui insiste pour que la loi \u00e9volue afin de permettre un meilleur contr\u00f4le des \u00e9lu\u00b7e\u00b7s sur ces soci\u00e9t\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Si les SEM sont traditionnellement pr\u00e9sent\u00e9es comme des\nsoci\u00e9t\u00e9s tr\u00e8s contr\u00f4l\u00e9es, l\u2019effectivit\u00e9 et la port\u00e9e de ces contr\u00f4les doivent\n\u00eatre relativis\u00e9es : ils sont peu assortis de sanctions et ne sont plus adapt\u00e9s\nau fonctionnement actuel des SEM. Ainsi, le manque de transparence\n\u00e0 l\u2019\u00e9gard des assembl\u00e9es d\u00e9lib\u00e9rantes des collectivit\u00e9s actionnaires est patent, alors m\u00eame que les SEM\nd\u00e9veloppent de plus en plus leurs activit\u00e9s en dehors du cadre et des objectifs\nqui avaient pr\u00e9sid\u00e9 \u00e0 leur cr\u00e9ation<\/em>. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

Mais la Cour des\ncomptes fait ressortir que les SEM de logement (comme Grenoble Habitat) sont un\ncas tr\u00e8s particulier car elles sont soumises \u00e0 des r\u00e8gles beaucoup plus\nstrictes impos\u00e9es par le Code de la Construction et de l\u2019Habitation (CCH) et\npourraient \u00eatre un mod\u00e8le pour les autres.<\/p>\n\n\n

<\/p>\n\n\n

\u00ab De mani\u00e8re d\u00e9rogatoire, certains secteurs d\u2019activit\u00e9s, le\nlogement social par exemple, sont soumis \u00e0 une r\u00e9glementation plus\ncontraignante conduisant \u00e0 l\u2019interdiction de toute compensation financi\u00e8re\nentre les diff\u00e9rentes activit\u00e9s exerc\u00e9es par une SEM\u2026 Le mod\u00e8le financier et comptable appliqu\u00e9 aux\nSEM intervenant dans le secteur du logement social, qui conduit \u00e0 isoler\ncomptablement les op\u00e9rations et \u00e0 individualiser les reports, pourrait \u00eatre utilement\n\u00e9tendu aux autres SEM pour garantir l\u2019information des collectivit\u00e9s\nactionnaires et des contribuables. \u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

Voici les 9 recommandations de la Cour des Comptes :<\/p>\n\n\n\n

  1. Mettre en place, sur le plan national, un dispositif statistique ind\u00e9pendant de suivi et d\u2019\u00e9valuation des SEM, de leurs filiales, directes et indirectes, et de leurs participations, fond\u00e9 sur des obligations d\u00e9claratives dont la m\u00e9connaissance serait sanctionn\u00e9e (recommandation d\u00e9j\u00e0 formul\u00e9e dans le r\u00e9f\u00e9r\u00e9 de la Cour de 2017, non mise en \u0153uvre, ne peut donc qu\u2019\u00eatre r\u00e9it\u00e9r\u00e9e).<\/em><\/li>
  2. Aligner le r\u00e9gime juridique de transmission des actes des SEM relevant du droit \u00e0 l\u2019information de l\u2019autorit\u00e9 pr\u00e9fectorale sur celui des actes de leurs collectivit\u00e9s ou groupements actionnaires afin que ces actes ne soient ex\u00e9cutoires que s\u2019ils ont \u00e9t\u00e9 transmis au repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat.<\/em><\/li>
  3. Pr\u00e9voir que les actes pris par le conseil d\u2019administration ou de surveillance d\u2019une SEM, en l\u2019absence des d\u00e9lib\u00e9rations pr\u00e9alables des collectivit\u00e9s et groupements actionnaires pr\u00e9vues par le CGCT, soient d\u00e9pourvus d\u2019effet juridique \u00e0 l\u2019identique de la disposition d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9vue pour les statuts (article L. 1524-1 du CGCT).<\/em><\/li>
  4. Rendre obligatoire la pr\u00e9sentation au conseil d\u2019administration ou de surveillance d\u2019une SEM du rapport d\u2019observations d\u00e9finitives d\u2019une CRC sur le mod\u00e8le en vigueur pour les collectivit\u00e9s territoriales.<\/em><\/li>
  5. \u00c9tendre aux SEM l\u2019obligation de compte rendu des actions entreprises \u00e0 la suite des observations formul\u00e9es par une CRC, \u00e9tablie par l\u2019article L. 243-9 du code des juridictions financi\u00e8res, et rendre obligatoire la transmission de ce compte-rendu aux collectivit\u00e9s et groupements actionnaires de la SEM avec obligation pour leur assembl\u00e9e d\u00e9lib\u00e9rante de d\u00e9lib\u00e9rer sur celui-ci et d\u2019adresser cette d\u00e9lib\u00e9ration \u00e0 la chambre r\u00e9gionale des comptes.<\/em><\/li>
  6. Modifier le CGCT en vue d\u2019enrichir le rapport du mandataire \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e qui l\u2019a d\u00e9sign\u00e9, de donn\u00e9es relatives \u00e0 l\u2019activit\u00e9 pass\u00e9e et \u00e0 venir de la SEM ainsi que sur les risques correspondants pesant sur la collectivit\u00e9 actionnaire, et de l\u2019int\u00e9grer au rapport d\u2019orientations budg\u00e9taires de la collectivit\u00e9 ou du groupement actionnaire.<\/em><\/li>
  7. Pr\u00e9voir, dans la mesure o\u00f9 les SEM ou leurs filiales, par leurs missions et par la structure de leur capital sont comparables aux entreprises publiques, un r\u00e9gime de plafonnement similaire \u00e0 celui de l\u2019\u00c9tat pour les titulaires des postes dirigeants non \u00e9lus (recommandation d\u00e9j\u00e0 formul\u00e9e dans le r\u00e9f\u00e9r\u00e9 de la Cour du 15 juin 2017).<\/em><\/li>
  8. Ouvrir, par une disposition au CGCT, les droits d\u2019information et de contr\u00f4le de l\u2019actionnaire, pr\u00e9vu par le code de commerce, aux membres des assembl\u00e9es d\u00e9lib\u00e9rantes des collectivit\u00e9s et groupements actionnaires, ou, en cas de secret prot\u00e9g\u00e9 par la loi, aux membres d\u2019une commission constitu\u00e9e \u00e0 cette fin. Dans ce cas, elle pourrait \u00eatre exerc\u00e9e individuellement par les membres d\u2019une commission sp\u00e9ciale charg\u00e9e du contr\u00f4le des SEM dont la collectivit\u00e9 est actionnaire. Cette commission serait alors compos\u00e9e de l\u2019ordonnateur de la collectivit\u00e9, ou de son repr\u00e9sentant, et de membres de l\u2019assembl\u00e9e d\u00e9lib\u00e9rante de telle sorte que chaque groupe politique y soit repr\u00e9sent\u00e9.<\/em><\/li>
  9. Utiliser, \u00e0 l\u2019issue de son analyse, \u00e0 plein les possibilit\u00e9s offertes par les statuts de SPL et de SEMOP, dans la mesure o\u00f9 ils ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s pour tenir compte du droit europ\u00e9en en conservant la souplesse d\u2019utilisation qui \u00e9tait celle des SEM \u00e0 l\u2019origine. Toutefois, pour transformer une SEM en SPL, il convient d\u2019envisager un dispositif l\u00e9gislatif qui permette de valoriser le transfert d\u2019actions entre collectivit\u00e9s \u00e9vitant tout blocage. Un tel dispositif est pr\u00e9vu s\u2019agissant de transformations en SEMOP ; il peut \u00eatre \u00e9tendu ou adapt\u00e9 au cas des SPL.<\/em><\/li><\/ol>\n\n\n\n

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