{"id":16148,"date":"2019-08-30T10:59:26","date_gmt":"2019-08-30T08:59:26","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=16148"},"modified":"2019-08-30T12:56:31","modified_gmt":"2019-08-30T10:56:31","slug":"aide-sociale-a-lenfance-ase-un-rapport-tres-critique-de-lassemblee-nationale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2019\/08\/30\/aide-sociale-a-lenfance-ase-un-rapport-tres-critique-de-lassemblee-nationale\/","title":{"rendered":"Aide Sociale \u00e0 l\u2019Enfance (ASE), un rapport tr\u00e8s critique de l\u2019Assembl\u00e9e nationale"},"content":{"rendered":"<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-9677 alignleft\" src=\"http:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2015\/01\/assemblee-e1422651495365.jpg\" alt=\"\" width=\"250\" height=\"188\" \/><\/p>\n\n\n<p>Le rapport du 3 juillet 2019, de la mission\nd&rsquo;information de l&rsquo;Assembl\u00e9e sur l&rsquo;aide sociale \u00e0 l&rsquo;enfance est s\u00e9v\u00e8re quant\naux politiques et pratiques des d\u00e9partements, d\u00e9non\u00e7ant les \u00ab\u00a0d\u00e9faillances\nstructurelles du syst\u00e8me\u00a0\u00bb<\/p>\n\n\n\n<p>Dans l\u2019introduction du rapport sont d\u00e9nonc\u00e9s, les\ndysfonctionnements du syst\u00e8me d&rsquo;accueil, l\u2019absence quasi g\u00e9n\u00e9rale de tout\nsoutien psychologique ou de suivi m\u00e9dical r\u00e9gulier, la m\u00e9connaissance des\ndroits, l\u2019in\u00e9galit\u00e9 de traitement&#8230; Le Pr\u00e9sident de la mission appelle \u00e0 un\ngrand retour de l&rsquo;\u00c9tat en ce domaine, sans aller pour autant jusqu&rsquo;\u00e0 un retour\n\u00e0 l&rsquo;\u00c9tat, qui supposerait que ce dernier finance une politique \u00e0 laquelle il a\nd\u00e9j\u00e0 quelque mal \u00e0 contribuer sur le cas particulier des mineurs non\naccompagn\u00e9s (MNA). Mais il rend hommage \u00e0 l&rsquo;engagement, le d\u00e9sint\u00e9ressement des\ntravailleurs sociaux et des assistantes familiales, qui auraient besoin d&rsquo;un\nsoutien et d&rsquo;une reconnaissance de leur travail qui fait actuellement\ncruellement d\u00e9faut.<\/p>\n\n\n\n<p>Le rapport fait 19 propositions\u00a0:<\/p>\n\n\n<p><!--more--><\/p>\n\n\n<p><strong><em>\u00ab Proposition n\u00b0 1 : <\/em><\/strong><em>Faire \u00e9voluer la gouvernance de la protection de l\u2019enfance, en\u00a0:<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>r\u00e9unissant l\u2019ensemble des organismes impliqu\u00e9s dans la protection de l\u2019enfance (CNPE, ONPE, AFA, ODAS et HCFEA pour leurs sections consacr\u00e9es \u00e0 l\u2019enfance) en une unique Agence nationale de protection de l\u2019enfance, co-pilot\u00e9e par l\u2019\u00c9tat et les d\u00e9partements, afin d\u2019assurer une application homog\u00e8ne de cette politique sur le territoire ;<\/em><\/li><li><em>nommant aupr\u00e8s de chaque pr\u00e9fet un r\u00e9f\u00e9rent \u00ab protection de l\u2019enfance \u00bb, sur le mod\u00e8le des d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s des pr\u00e9fets pour la politique de la ville ;<\/em><\/li><li><em>d\u00e9clinant au niveau d\u00e9partemental le mod\u00e8le de l\u2019Agence nationale, co-pilot\u00e9e par le pr\u00e9sident du conseil d\u00e9partemental et le r\u00e9f\u00e9rent \u00ab protection de l\u2019enfance \u00bb du pr\u00e9fet, qui r\u00e9unirait toutes les parties prenantes associatives et institutionnelles (justice, \u00e9ducation nationale, sant\u00e9), et comprenant obligatoirement une association d\u2019anciens enfants plac\u00e9s.<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 2 :<\/em><\/strong><em> \u00c9tablir un r\u00e9f\u00e9rentiel national d\u2019\u00e9valuation des informations pr\u00e9occupantes en se basant sur une consultation ethno-clinique (\u00e9valuation culturelle des relations entre les parents et les enfants), la sant\u00e9 et le handicap <\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 3 : <\/em><\/strong><em>Am\u00e9liorer la visibilit\u00e9 du 119, en\u00a0:<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>rendant obligatoire la mention du 119 dans le livret de famille, le carnet de sant\u00e9, et les carnets de liaison des \u00e9l\u00e8ves du second degr\u00e9 ;<\/em><\/li><li><em>pr\u00e9voyant une information sp\u00e9cifique \u00e0 destination des enfants du premier degr\u00e9 et de leurs parents ;<\/em><\/li><li><em>assurant l\u2019effectivit\u00e9 de l\u2019affichage obligatoire dans les foyers et les familles d\u2019accueil, assorti d\u2019une information sur la possibilit\u00e9 de saisir le D\u00e9fenseur des enfants<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 4 :<\/em><\/strong><em> Pr\u00e9voir pour les personnels \u00e9ducatifs un module de formation sp\u00e9cifique, afin notamment que les enseignants soient plus \u00e0 l\u2019aise avec la d\u00e9claration des informations pr\u00e9occupantes<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 5 : <\/em><\/strong><em>Am\u00e9liorer la prise en charge m\u00e9dicale au moment de l\u2019IP, en\u00a0:<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>g\u00e9n\u00e9ralisant au plus vite la mise en place dans les d\u00e9partements de m\u00e9decins r\u00e9f\u00e9rents \u00ab protection de l\u2019enfance \u00bb, ou en permettant la d\u00e9signation d\u2019un autre professionnel m\u00e9dical de type infirmier de pratiques avanc\u00e9es, qui serait sp\u00e9cifiquement form\u00e9 ;<\/em><\/li><li><em>cr\u00e9ant, dans chaque centre hospitalier susceptible d\u2019accueillir des enfants, une \u00e9quipe pluridisciplinaire r\u00e9f\u00e9rente \u00ab protection de l\u2019enfance \u00bb ;<\/em><\/li><li><em>cr\u00e9ant au moins une UMJ par d\u00e9partement ;<\/em><\/li><li><em>pr\u00e9voyant un module d\u00e9di\u00e9 de formation effective des personnels de sant\u00e9 au rep\u00e9rage de l\u2019enfance en danger<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 6 : <\/em><\/strong><em>Am\u00e9liorer la prise en compte de l\u2019enfant dans la proc\u00e9dure judiciaire, en\u00a0: <\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>rendant obligatoire la pr\u00e9sence d\u2019un avocat aupr\u00e8s d\u2019un enfant quand une mesure d\u2019assistance \u00e9ducative ou de placement est envisag\u00e9e ;<\/em><\/li><li><em>auditionnant syst\u00e9matiquement les assistants familiaux en cas de placement en famille d\u2019accueil ou les \u00e9ducateurs qui suivent au quotidien l\u2019enfant dans l\u2019accueil collectif ;<\/em><\/li><li><em>r\u00e9alisant obligatoirement l\u2019audition des enfants hors la pr\u00e9sence de leurs parents ;<\/em><\/li><li><em>mettant en place dans chaque tribunal pour enfant une salle d\u2019attente d\u00e9di\u00e9e \u00e9quip\u00e9e de sanitaires<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 7 : <\/em><\/strong><em>Mieux \u00e9valuer les capacit\u00e9s parentales pour mettre en place les proc\u00e9dures adapt\u00e9es, en\u00a0:<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>modifiant l\u2019article 381-1 du code civil pour supprimer ou pr\u00e9ciser la notion d\u2019emp\u00eachement des parents, afin de faciliter la d\u00e9claration de d\u00e9laissement parental lorsque l\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019enfant l\u2019exige ;<\/em><\/li><li><em>introduisant la notion d\u2019incapacit\u00e9 parentale pour ouvrir un projet \u00e0 long terme pour l\u2019enfant (adoption simple en maintenant des rencontres avec les parents emp\u00each\u00e9s, par exemple) ; <\/em><\/li><li><em>mettant en place en parall\u00e8le de la mesure de protection de l\u2019enfant un accompagnement pour les parents dont on estime qu\u2019un \u00e9tayage peut favoriser une \u00e9volution positive ;<\/em><\/li><li><em>attendant que l\u2019enfant soit pr\u00eat et le dise pour revoir le parent qui l\u2019a maltrait\u00e9<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 8 : <\/em><\/strong><em>G\u00e9n\u00e9raliser la mise en place des commissions d\u2019\u00e9valuation de la situation et du statut des enfants confi\u00e9s (CESSEC) et fixer dans la loi les acteurs pluridisciplinaires et pluri-institutionnels qui doivent y si\u00e9ger (justice, \u00e9ducation nationale, professionnel de sant\u00e9, \u00c9tat, associations de protection de l\u2019enfance\u2026)<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 9 : <\/em><\/strong><em>Permettre le recours aux tiers digne de confiance, en\u00a0:<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>engageant une r\u00e9flexion sur le statut des tiers digne de confiance (accompagnement par les services de l\u2019ASE en \u00e9ducatif et financier), afin d\u2019encourager cette modalit\u00e9 de placement dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019enfant ;<\/em><\/li><li><em>rendant obligatoire l\u2019exploration de la solution d\u2019un tiers digne de confiance avant de renouveler l\u2019ordonnance de placement provisoire<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 10 : <\/em><\/strong><em>Am\u00e9liorer la prise en charge m\u00e9dicale des enfants confi\u00e9s, en\u00a0:<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>g\u00e9n\u00e9ralisant \u00e0 court terme la prise en charge au forfait des enfants plac\u00e9s aupr\u00e8s des services de l\u2019aide sociale \u00e0 l\u2019enfance ;<\/em><\/li><li><em>inscrivant le droit \u00e0 un bilan de sant\u00e9 d\u00e8s le premier mois de placement au niveau l\u00e9gislatif ou r\u00e9glementaire ;<\/em><\/li><li><em>remboursant les consultations de psychologues et psychiatres de ville quand les d\u00e9lais de prises en charge en centre d\u2019action m\u00e9dico-sociale pr\u00e9coce (CAMPS) ou en centre m\u00e9dico-psycho-p\u00e9dagogique (CMPP) d\u00e9passent les deux mois ;<\/em><\/li><li><em>ajoutant dans le cadre du service sanitaire la possibilit\u00e9 d\u2019intervenir aupr\u00e8s des enfants en protection de l\u2019enfance ;<\/em><\/li><li><em>\u00e9valuant avec les acteurs concern\u00e9s l\u2019opportunit\u00e9 de d\u00e9signer un m\u00e9decin r\u00e9f\u00e9rent au sein de l\u2019assurance maladie et des Agences r\u00e9gionales de sant\u00e9 en mati\u00e8re de protection de l\u2019enfance ;<\/em><\/li><li><em>d\u00e9veloppant des solutions permettant de prendre en charge les enfants dans leur lieu de vie<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 11 : <\/em><\/strong><em>Lutter contre la discrimination scolaire, en\u00a0: <\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>nommant des professeurs des \u00e9coles dans les structures d\u2019accueil d\u2019urgence pour les jeunes d\u00e9scolaris\u00e9s pour \u00e9viter les ruptures dans les parcours ;<\/em><\/li><li><em>faisant participer l\u2019\u00e9ducation nationale au PPE pour que les choix d\u2019orientation de l\u2019enfant soit mieux pris en compte<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 12 : <\/em><\/strong><em>Fusionner au sein du PPE les autres documents \u00e9crits remplis par les \u00e9ducateurs r\u00e9f\u00e9rents, et normaliser davantage son contenu<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 13 : <\/em><\/strong><em>\u00ab\u00a0Repenser\u00a0\u00bb la formation des assistants familiaux, en vue de davantage la tourner vers les enjeux concrets de l\u2019accueil<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 14 :<\/em><\/strong><em> Permettre aux professionnels de l\u2019\u00e9ducation nationale, de la justice, de la maison d\u00e9partementale des personnes handicap\u00e9es (MDPH), de l\u2019ASE et des personnels entourant au jour le jour l\u2019enfant d\u2019\u00e9changer sur les \u00e9l\u00e9ments importants pour la vie de celui-ci, en pratiquant le secret partag\u00e9<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 15 :<\/em><\/strong><em> \u00c0 terme, mettre en place un seul syst\u00e8me d\u2019information permettant aux acteurs d\u2019interagir, le conseil d\u00e9partemental jouant un r\u00f4le de \u00ab\u00a0chef d\u2019orchestre\u00a0\u00bb du dispositif<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 16 : <\/em><\/strong><em>Clarifier les distinctions entre actes usuels et non usuels au niveau national en \u00e9tablissant une liste claire qui r\u00e9pond aux besoins fondamentaux dans la vie de tous les jours des enfants et dans le sens d\u2019une plus grande confiance envers le service \u00ab\u00a0gardien\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 17 :<\/em><\/strong><em> Mieux normer et mieux contr\u00f4ler le secteur, en\u00a0:<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>\u00e9tudiant la reprise des contr\u00f4les des \u00e9tablissements accueillant des enfants par les services de la DDCS ;<\/em><\/li><li><em>mettant en place des taux d\u2019encadrement par des \u00e9ducateurs dans les MECS, en AED, AEMO et AEMO \u00ab renforc\u00e9 \u00bb en fonction de l\u2019\u00e2ge de l\u2019enfant et pour les \u00e9ducateurs r\u00e9f\u00e9rents ;<\/em><\/li><li><em>r\u00e9alisant un fichier des agr\u00e9ments des assistants familiaux au niveau national ;<\/em><\/li><li><em>permettant aux associations du secteur d\u2019acc\u00e9der au casier judiciaire de leurs employ\u00e9s dans son ensemble ainsi qu\u2019au fichier des d\u00e9linquants sexuels ;<\/em><\/li><li><em>cr\u00e9ant un droit l\u00e9gislatif de visite des structures de la protection de l\u2019enfance pour les parlementaires, qui pourrait \u00eatre mis en \u0153uvre notamment par une d\u00e9l\u00e9gation d\u00e9di\u00e9e \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 18 : <\/em><\/strong><em>Revoir le statut des assistants familiaux, en\u00a0:<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>autorisant les assistants familiaux \u00e0 exercer une autre activit\u00e9 professionnelle, sous r\u00e9serve d\u2019adaptation des modalit\u00e9s d\u2019agr\u00e9ment et de r\u00e9mun\u00e9ration ;<\/em><\/li><li><em>revalorisant la r\u00e9mun\u00e9ration minimale des assistants familiaux et la prise en compte des frais professionnels qu\u2019ils engagent ; et harmoniser cette r\u00e9mun\u00e9ration sur l\u2019ensemble du territoire<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong><em>Proposition n\u00b0 19 : <\/em><\/strong><em>D\u00e9finir une vraie politique de prise en charge des MNA qui soit harmonis\u00e9e sur le territoire et qui r\u00e9ponde aux r\u00e9els besoins des jeunes reconnus mineurs et qui n\u2019ont pas de famille sur le territoire\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Le rapport de la mission d&rsquo;information de l&rsquo;Assembl\u00e9e est disponible <a href=\"http:\/\/www2.assemblee-nationale.fr\/documents\/notice\/15\/rap-info\/i2110\/(index)\/rapports-information\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\" aria-label=\"ici (s\u2019ouvre dans un nouvel onglet)\">ici<\/a>.<br><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le rapport du 3 juillet 2019, de la mission d&rsquo;information de l&rsquo;Assembl\u00e9e sur l&rsquo;aide sociale \u00e0 l&rsquo;enfance est s\u00e9v\u00e8re quant aux politiques et pratiques des d\u00e9partements, d\u00e9non\u00e7ant les \u00ab\u00a0d\u00e9faillances structurelles du syst\u00e8me\u00a0\u00bb Dans l\u2019introduction du rapport sont d\u00e9nonc\u00e9s, les dysfonctionnements du syst\u00e8me d&rsquo;accueil, l\u2019absence quasi g\u00e9n\u00e9rale de tout soutien psychologique ou de suivi m\u00e9dical r\u00e9gulier, 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