{"id":18328,"date":"2021-01-29T14:50:56","date_gmt":"2021-01-29T13:50:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=18328"},"modified":"2021-01-29T16:03:37","modified_gmt":"2021-01-29T15:03:37","slug":"le-conseil-detat-essaye-de-freiner-le-projet-de-loi-constitutionnelle-concernant-lenvironnement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2021\/01\/29\/le-conseil-detat-essaye-de-freiner-le-projet-de-loi-constitutionnelle-concernant-lenvironnement\/","title":{"rendered":"Le Conseil d\u2019\u00c9tat essaye de freiner le projet de loi constitutionnelle concernant l\u2019environnement"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Le 21 janvier 2021, le gouvernement a d\u00e9cid\u00e9 de rendre public l’avis rendu par le Conseil d\u2019\u00c9tat<\/a>, sur le projet de loi constitutionnelle <\/a>compl\u00e9tant l\u2019article 1er<\/sup> de la Constitution et relatif \u00e0 la pr\u00e9servation de l\u2019environnement.<\/p>\n\n\n\n

Ce projet de loi devrait\npasser d\u00e9but mars \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e Nationale. Il pr\u00e9voit en son article unique : \u00ab <\/em>la R\u00e9publique garantit la pr\u00e9servation de l\u2019environnement et de la biodiversit\u00e9 et\nlutte contre le d\u00e9r\u00e8glement climatique. \u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

C\u2019est une formulation qui a\n\u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9e par la Convention Citoyenne sur le Climat qui voulait imposer aux\ninstitutions une obligation de r\u00e9sultat et non seulement de moyens. Macron\navait annonc\u00e9 sa volont\u00e9 de soumettre cette r\u00e9forme \u00e0 r\u00e9f\u00e9rendum, ce qui\nsuppose que le projet de loi soit pr\u00e9alablement vot\u00e9 en termes identiques par\nl’Assembl\u00e9e nationale et le S\u00e9nat ; rien n\u2019est moins s\u00fbr.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Les juristes se querellent au\nsujet du terme garantit<\/em>. Pour l\u2019instant il est conserv\u00e9 dans le projet soumis\n\u00e0 la discussion parlementaire, le gouvernement, ayant indiqu\u00e9 dans l\u2019expos\u00e9 des\nmotifs de la loi, qu\u2019il souhaite en recourant au verbe \u00ab garantir<\/em> \u00bb introduire d\u00e9sormais \u00ab un principe d\u2019action positif\npour les pouvoirs publics<\/em> \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Le Conseil d\u2019Etat propose de\nle remplacer par le terme pr\u00e9serve<\/em>, moins contraignant, le Conseil\nd\u2019Etat \u00e9tant devenu un adepte du droit souple\u2026<\/p>\n\n\n\n

 <\/strong>\u00ab Aujourd\u2019hui,\nle Conseil d\u2019\u00c9tat prend acte de la volont\u00e9 du Gouvernement de marquer plus\nencore l\u2019engagement des pouvoirs publics dans la pr\u00e9servation de\nl\u2019environnement, en \u00ab introduisant un principe d\u2019action positif pour les\npouvoirs publics et une volont\u00e9 affirm\u00e9e de mobiliser la Nation \u00bb, ainsi qu\u2019il\nest dit dans l\u2019expos\u00e9 des motifs.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Pour autant, le Conseil\nd\u2019Etat attire l\u2019attention du Gouvernement sur les cons\u00e9quences que pourrait\nentrainer l\u2019emploi du terme \u00ab garantit \u00bb pour qualifier l\u2019engagement de la\nFrance en mati\u00e8re environnementale, ce terme \u00e9tant entendu comme s\u2019imposant aux\npouvoirs publics nationaux et locaux dans leur action nationale et\ninternationale<\/em><\/p>\n\n\n\n

L\u2019inscription de ce terme\ndans la Constitution, alors qu\u2019il ne figure pas dans la Charte, n\u2019aurait pas\npour seul effet de consacrer l\u2019\u00e9tat actuel de la protection constitutionnelle\nde l\u2019environnement et de l\u2019interpr\u00e9tation qu\u2019en a donn\u00e9e la jurisprudence, comme\nle souligne d\u2019ailleurs le Gouvernement.<\/em><\/p>\n\n\n\n

En pr\u00e9voyant que la France\n\u00ab garantit \u00bb la pr\u00e9servation de la biodiversit\u00e9 et de l\u2019environnement, le\nprojet imposerait aux pouvoirs publics une quasi-obligation de r\u00e9sultat dont\nles cons\u00e9quences sur leur action et leur responsabilit\u00e9 risquent d\u2019\u00eatre plus\nlourdes et impr\u00e9visibles que celles issues du devoir de prendre part \u00e0 la\npr\u00e9servation et \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019environnement r\u00e9sultant de l’article 2 de\nla Charte de l’environnement\u2026<\/em><\/p>\n\n\n\n

Pour autant, eu \u00e9gard aux\nincertitudes qui p\u00e8sent sur les cons\u00e9quences du projet de loi, et dans le souci\nd\u2019\u00e9clairer aussi bien le constituant que les juges appel\u00e9s \u00e0 mettre en \u0153uvre\nces nouvelles dispositions, le Conseil d\u2019Etat recommande au Gouvernement\nd\u2019indiquer plus pr\u00e9cis\u00e9ment, dans l\u2019expos\u00e9 des motifs du projet, les effets\njuridiques qu\u2019il attend de la r\u00e9forme, notamment sur la conciliation entre la\npr\u00e9occupation environnementale et les autres int\u00e9r\u00eats publics.<\/em><\/p>\n\n\n\n

10.\u00a0Compte tenu des effets potentiellement puissants et largement ind\u00e9termin\u00e9s r\u00e9sultant de l\u2019emploi du terme \u00ab garantit \u00bb qui viennent d\u2019\u00eatre soulign\u00e9s au point 8, le Conseil d\u2019\u00c9tat sugg\u00e8re de lui pr\u00e9f\u00e9rer le terme \u00ab pr\u00e9serve \u00bb. Ce terme permet \u00e0 la fois de r\u00e9pondre \u00e0 la volont\u00e9 du Gouvernement de renforcer l\u2019exigence environnementale et de tenir compte de l\u2019\u00e9volution r\u00e9cente de la jurisprudence du Conseil constitutionnel, tout en assurant une coh\u00e9rence avec la Charte de l\u2019environnement qui emploie ce m\u00eame terme en plusieurs de ses articles\u2026\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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