{"id":18522,"date":"2021-03-19T11:17:17","date_gmt":"2021-03-19T10:17:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=18522"},"modified":"2021-03-19T14:01:54","modified_gmt":"2021-03-19T13:01:54","slug":"lapplication-de-la-loi-sru-sur-le-logement-social-reflexions-de-la-cour-des-comptes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2021\/03\/19\/lapplication-de-la-loi-sru-sur-le-logement-social-reflexions-de-la-cour-des-comptes\/","title":{"rendered":"L\u2019application de la loi SRU sur le logement social : r\u00e9flexions de la Cour des Comptes"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Le 10 mars, suite \u00e0 la demande de la commission des finances du S\u00e9nat, la Cour des Comptes a enqu\u00eat\u00e9 sur l’application de l’article 55 de la loi sur la solidarit\u00e9 et le renouvellement urbain<\/a> (SRU). Cet article impose l’obligation pour les 2 000 communes les plus importantes de disposer d’un taux minimum de logements sociaux de 20 ou 25 % par rapport \u00e0 l’ensemble des r\u00e9sidences principales.<\/p>\n\n\n\n

Elle note que ce dispositif a\nincontestablement eu un effet positif sur la production de logements locatifs\nsociaux, avec plus de 210 000 logements construits entre 2017 et 2019 dans les\ncommunes soumises \u00e0 la loi et un objectif triennal atteint \u00e0 107 %. Mais plus\nde la moiti\u00e9 des communes concern\u00e9es se situent sous les seuils fix\u00e9s et\ndoivent verser un pr\u00e9l\u00e8vement sur leurs recettes, avec l\u2019obligation d\u2019atteindre\nle pourcentage pr\u00e9vu par la loi d’ici 2025.<\/p>\n\n\n\n

Ces r\u00e9sultats contrast\u00e9s\nrefl\u00e8tent les difficult\u00e9s et les tensions rencontr\u00e9es autour de l’article 55 de\nla loi, dont les diff\u00e9rents am\u00e9nagements ont rendu l’application complexe et\nsujette \u00e0 divergences d’interpr\u00e9tation. <\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

La Cour propose d\u2019anticiper\nl’\u00e9ch\u00e9ance de 2025 pour corriger les faiblesses du dispositif afin de concourir\nplus effectivement \u00e0 la mixit\u00e9 sociale.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Pour\npr\u00e9parer cette \u00e9ch\u00e9ance de 2025, il revient aux services de l\u2019\u00c9tat d\u2019\u00e9tablir\nd\u00e8s maintenant la projection la plus fine possible pour identifier et\ncaract\u00e9riser les communes susceptibles de ne pas pouvoir remplir leurs\nobligations. Dans la m\u00eame logique, il importe de mesurer pr\u00e9cis\u00e9ment l\u2019effet\ndes dispositions l\u00e9gales sur la promotion de la mixit\u00e9 sociale li\u00e9e au logement\nafin d\u2019\u00e9clairer les choix du l\u00e9gislateur. La sensibilit\u00e9, au plan local comme\nau plan national, de ce sujet justifie que la d\u00e9cision d\u2019adapter ou non le\ndispositif de l\u2019article 55 ne soit prise qu\u2019\u00e0 l\u2019issue de cet \u00e9tat de lieux. Au\ntitre des adaptations possibles est parfois \u00e9voqu\u00e9 le passage d\u2019une\nappr\u00e9ciation par stocks – c\u2019est-\u00e0-dire en pourcentage – de logements sociaux \u00e0\nune gestion par flux – c\u2019est-\u00e0-dire en nombre de logements sociaux cr\u00e9\u00e9s. <\/em><\/p>\n\n\n\n

Un tel changement reviendrait cependant \u00e0 renoncer \u00e0 la finalit\u00e9 m\u00eame de la loi SRU, en abandonnant l\u2019objectif de d\u00e9veloppement de la mixit\u00e9 sociale. Une autre voie serait de retenir une application de la loi qui prenne mieux en consid\u00e9ration les sp\u00e9cificit\u00e9s des diff\u00e9rentes communes. Cela peut passer par l\u2019admission de nouvelles cat\u00e9gories de logements dans l\u2019inventaire des logements sociaux ou encore par l\u2019extension des cas d\u2019inconstructibilit\u00e9 de nature \u00e0 fonder une exemption, au risque cependant d\u2019accro\u00eetre la complexit\u00e9 du dispositif. Mais au-del\u00e0 de ces dispositions \u00e0 caract\u00e8re g\u00e9n\u00e9ral, une application diff\u00e9renci\u00e9e pourrait \u00eatre con\u00e7ue selon les collectivit\u00e9s, dans une recherche d\u2019\u00e9quilibre entre coh\u00e9rence nationale et contexte local. Celle-ci supposerait d\u2019am\u00e9nager les proc\u00e9dures de concertation avec l\u2019\u00c9tat afin que les contraintes et les sp\u00e9cificit\u00e9s locales puissent mieux \u00eatre prises en compte. En ce sens, les \u00ab contrats de mixit\u00e9 sociale \u00bb cr\u00e9\u00e9s en 2015, conclus entre le pr\u00e9fet et la collectivit\u00e9 afin \u00ab d\u2019engager une d\u00e9marche volontaire pour atteindre (\u2026\/\u2026) ses obligations l\u00e9gales \u00bb en mati\u00e8re de logement social, pourraient \u00eatre un outil adapt\u00e9, sous r\u00e9serve d\u2019\u00eatre suffisamment pr\u00e9cis quant \u00e0 la d\u00e9finition des objectifs fix\u00e9s aux communes et \u00e0 la mobilisation de l\u2019ensemble des instruments disponibles. Une r\u00e9flexion sur le bon niveau de concertation gagnerait \u00e9galement \u00e0 \u00eatre men\u00e9e. Alors que la commune reste l\u2019\u00e9chelon de r\u00e9f\u00e9rence pour l\u2019appr\u00e9ciation des seuils, les dispositions visant \u00e0 une mutualisation des objectifs de production de logements \u00e0 l\u2019\u00e9chelle intercommunale sont rest\u00e9es d\u2019une application tr\u00e8s limit\u00e9e. L\u2019implication plus forte des intercommunalit\u00e9s et le recours \u00e0 la m\u00e9thode contractuelle permettraient d\u2019organiser une application diff\u00e9renci\u00e9e de la loi. Cette application pourrait, au minimum, moduler l\u2019horizon temporel d\u2019atteinte d\u2019un taux de logements sociaux, ce dernier demeurant uniforme au plan national.\u00a0\u00bb<\/em><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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