{"id":19807,"date":"2022-02-04T11:27:12","date_gmt":"2022-02-04T10:27:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=19807"},"modified":"2022-02-04T12:44:09","modified_gmt":"2022-02-04T11:44:09","slug":"le-contrat-dengagement-republicain-exigeant-pour-les-associations-et-difficile-a-appliquer-pour-les-collectivites","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2022\/02\/04\/le-contrat-dengagement-republicain-exigeant-pour-les-associations-et-difficile-a-appliquer-pour-les-collectivites\/","title":{"rendered":"Le contrat d\u2019engagement r\u00e9publicain : exigeant pour les associations et difficile \u00e0 appliquer pour les collectivit\u00e9s."},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-image is-style-default\"><figure class=\"alignleft size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"240\" height=\"120\" src=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2016\/02\/france-urbaine.jpg\" alt=\"logo France Urbaine\" class=\"wp-image-11270\" srcset=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2016\/02\/france-urbaine.jpg 240w, https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2016\/02\/france-urbaine-150x75.jpg 150w\" sizes=\"auto, (max-width: 240px) 100vw, 240px\" \/><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p>France urbaine, l\u2019association des \u00e9lu-es des grandes villes et m\u00e9tropoles, a r\u00e9dig\u00e9 le 25 janvier, <a href=\"https:\/\/franceurbaine.org\/actualites\/laicite-un-contrat-dengagement-republicain-exigeant-pour-les-associations-une-circulaire\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">une note montrant les difficult\u00e9s \u00e0 appliquer cette nouvelle exigence<\/a> qui s\u2019impose d\u00e8s le 1<sup>er<\/sup> janvier 2022.<\/p>\n\n\n\n<p>La loi confortant le respect des principes de la R\u00e9publique du 24 ao\u00fbt 2021 pr\u00e9voit que toute association ou fondation subventionn\u00e9e par des fonds publics soit signataire d\u2019un contrat d\u2019engagement r\u00e9publicain (CER), dont le contenu a \u00e9t\u00e9 d\u00e9termin\u00e9 par un d\u00e9cret du 31 d\u00e9cembre 2021.Une circulaire minist\u00e9rielle, du m\u00eame jour, visait \u00e0 introduire la possibilit\u00e9, pour les pr\u00e9fets, de demander la suspension de l&rsquo;ex\u00e9cution d&rsquo;un acte d&rsquo;une collectivit\u00e9 qui porterait gravement atteinte aux principes de la\u00efcit\u00e9 et de neutralit\u00e9 des services publics.<\/p>\n\n\n\n<p>En signant le CER, une association s\u2019engage notamment \u00e0 :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>respecter les principes de libert\u00e9, d&rsquo;\u00e9galit\u00e9, de fraternit\u00e9 et de dignit\u00e9 de la personne humaine, ainsi que les symboles de la R\u00e9publique (article 2 de la Constitution) ;&nbsp;<\/li><li>ne pas remettre en cause le caract\u00e8re la\u00efque de la R\u00e9publique ;<\/li><li>s&rsquo;abstenir de toute action portant atteinte \u00e0 l&rsquo;ordre public.<br><br><\/li><\/ul>\n\n\n\n<!--more-->\n\n\n\n<p>France Urbaine remarque&nbsp;: <em>\u00ab&nbsp;Sur l\u2019engagement n\u00b02 du CER concernant la libert\u00e9 de conscience, il est indiqu\u00e9 que l&rsquo;association ou la fondation s&rsquo;engage \u00e0 respecter et prot\u00e9ger la libert\u00e9 de conscience de ses membres et des tiers, notamment des b\u00e9n\u00e9ficiaires de ses services, et s&rsquo;abstient de tout \u00ab acte de pros\u00e9lytisme abusif \u00bb exerc\u00e9 notamment sous la contrainte, la menace ou la pression. Certes, en droit, le pros\u00e9lytisme n\u2019est pas interdit mais strictement encadr\u00e9 : il s\u2019agit d\u2019une notion au carrefour des libert\u00e9s fondamentales, largement inspir\u00e9e des d\u00e9cisions des juges de la Cour Europ\u00e9enne des Droits de l\u2019Homme (CEDH) mais peu d\u00e9finie en droit fran\u00e7ais.&nbsp;<br>&nbsp;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>France urbaine avait cons\u00e9quemment propos\u00e9 de r\u00e9\u00e9crire cet engagement dans une version int\u00e9grant des conditions de validit\u00e9 cumulatives ou alternatives (\u00ab pros\u00e9lytisme syst\u00e9matique, actif et contraignant \u00bb) voire d\u2019en changer le qualificatif (\u00ab pros\u00e9lytisme agressif \u00bb) sur la base de la s\u00e9mantique juridique europ\u00e9enne assez autonome en la mati\u00e8re. Avec le choix du gouvernement, le juge administratif risque d\u2019avoir des lectures vari\u00e9es selon les cas d\u2019esp\u00e8ce, au risque de multiplier les contentieux entre une association et une collectivit\u00e9 et\/ou l\u2019Etat.&nbsp;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em><br>De m\u00eame, sur l\u2019engagement n\u00b06 (respect de la dignit\u00e9 de la personne humaine), il est indiqu\u00e9 que l&rsquo;association ou la fondation s&rsquo;engage \u00e0 n&rsquo;entreprendre, ne soutenir, ni cautionner aucune action de nature \u00e0 porter atteinte \u00e0 la sauvegarde de la dignit\u00e9 de la personne humaine(&#8230;). Elle s&rsquo;engage \u00e0 ne pas cr\u00e9er, maintenir ou exploiter la \u00ab vuln\u00e9rabilit\u00e9 psychologique ou physique \u00bb de ses membres et des personnes qui participent \u00e0 ses activit\u00e9s \u00e0 quelque titre que ce soit, notamment des personnes en situation de handicap, que ce soit par des pressions ou des tentatives d&rsquo;endoctrinement.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em><br>A l\u2019examen, ces prescriptions semblent \u00eatre trop floues pour \u00eatre appliqu\u00e9es et applicables et sont susceptibles de g\u00e9n\u00e9rer l\u00e0 aussi des recours contentieux pour les personnes publiques quant \u00e0 l\u2019interpr\u00e9tation du degr\u00e9 de contr\u00f4le qu\u2019elles doivent porter sur les associations recevant une subvention publique.&nbsp;En effet, si les termes juridiques de \u00ab vuln\u00e9rabilit\u00e9 psychologique ou physique \u00bb se basent sur l\u2019\u00e9tat du droit en mati\u00e8re de d\u00e9rives sectaires, il aurait \u00e9t\u00e9 opportun de les pr\u00e9ciser davantage pour \u00e9viter des interpr\u00e9tations fluctuantes ou divergentes selon les situations&#8230;&nbsp;\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>France urbaine estime que le d\u00e9f\u00e9r\u00e9 suspension la\u00efcit\u00e9 peut aussi viser les v\u0153ux et pas seulement les d\u00e9lib\u00e9rations&nbsp;:<br><em>\u00ab&nbsp;Attention aussi aux v\u0153ux qu\u2019une assembl\u00e9e d\u00e9lib\u00e9rante peut formuler sur toute question d\u2019int\u00e9r\u00eat local \u00e9chappant \u00e0 sa comp\u00e9tence, et par lesquels elle demande \u00e0 une autre autorit\u00e9 de prendre une mesure relevant de sa comp\u00e9tence.&nbsp;<br>Mais le champ d\u2019application de ce nouveau d\u00e9f\u00e9r\u00e9-suspension ne se limite pas aux actes transmis dans le cadre du contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9, comme les d\u00e9cisions implicites de rejet ou d\u2019acceptation. Le gouvernement met l\u2019accent sur le contr\u00f4le que doivent exercer les pr\u00e9fets sur les collectivit\u00e9s : ils doivent \u00eatre vigilants \u00ab quant aux actes de certaines collectivit\u00e9s territoriales pour lesquelles vous auriez identifi\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 de renforcer votre contr\u00f4le \u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Et \u00e0 propos des atteintes graves&nbsp;: <em>\u00ab&nbsp;Ce sera m\u00eame \u00e0 la jurisprudence de d\u00e9finir les contours de ces atteintes graves. En annexe de cette circulaire figurent des \u00e9l\u00e9ments pr\u00e9cieux pour appr\u00e9hender ce que pourraient recouvrir ces atteintes.&nbsp;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>On y retrouve les menus dans les cantines, les horaires d\u2019acc\u00e8s aux piscines selon le sexe, le financement des associations culturelles, l\u2019installation des cr\u00e8ches de No\u00ebl dans les b\u00e2timents publics, autant de sujets qui ont largement fait d\u00e9bat ces derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Le dispositif appara\u00eet au total assez complexe d\u2019application et soumis \u00e0 une appr\u00e9ciation juridique des plus d\u00e9licates et subtiles. D\u2019autant que, d\u00e8s le d\u00e9but de ce d\u00e9bat, les associations d\u2019\u00e9lus avaient soulign\u00e9 la \u00ab disproportion \u00bb de ce dispositif au regard du nombre de cas susceptibles de le d\u00e9clencher : selon les services de l\u2019\u00c9tat eux-m\u00eames, on en compterait \u00e0 peine une dizaine par an\u2026\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>France urbaine, l\u2019association des \u00e9lu-es des grandes villes et m\u00e9tropoles, a r\u00e9dig\u00e9 le 25 janvier, une note montrant les difficult\u00e9s \u00e0 appliquer cette nouvelle exigence qui s\u2019impose d\u00e8s le 1er janvier 2022. 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