{"id":19897,"date":"2022-02-25T13:48:12","date_gmt":"2022-02-25T12:48:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=19897"},"modified":"2022-02-25T14:31:22","modified_gmt":"2022-02-25T13:31:22","slug":"placer-lenvironnement-au-coeur-de-la-politique-economique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2022\/02\/25\/placer-lenvironnement-au-coeur-de-la-politique-economique\/","title":{"rendered":"Placer l\u2019environnement au c\u0153ur de la politique \u00e9conomique"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-image is-style-default\"><figure class=\"alignleft size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"214\" height=\"87\" src=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2015\/10\/ofce.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-10874\" srcset=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2015\/10\/ofce.jpg 214w, https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2015\/10\/ofce-150x61.jpg 150w\" sizes=\"auto, (max-width: 214px) 100vw, 214px\" \/><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p>C\u2019est le titre d\u2019une \u00e9tude de l\u2019Observatoire fran\u00e7ais des conjonctures \u00e9conomiques (OFCE)\u00a0qui vient d\u2019\u00eatre publi\u00e9e dans <a href=\"https:\/\/www.ofce.sciences-po.fr\/pdf\/pbrief\/2022\/OFCEpbrief100.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Policy brief n\u00b0100 du 9 f\u00e9vrier 2022<\/a>. Ce travail est destin\u00e9 \u00e0 alimenter le d\u00e9bat de la campagne de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle. L\u2019OFCE publie en plus une vid\u00e9o et des diapositives traitant de ce sujet.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette \u00e9tude rappelle que la trajectoire suivie par la France concernant les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre la France est tr\u00e8s en retard sur l\u2019objectif de neutralit\u00e9 carbone en 2050. Pour corriger cette trajectoire il faut \u00e0 la fois d\u00e9velopper les politiques de sobri\u00e9t\u00e9, acc\u00e9l\u00e9rer les \u00e9volutions technologiques et les mettre en \u0153uvre sans tarder.<\/p>\n\n\n\n<p><em>\u00ab&nbsp;L\u2019objectif de ce Policy brief est de faire le diagnostic des politiques de lutte contre le changement climatique en France et de mettre en avant les grands chantiers n\u00e9cessaires. Nous revenons d\u2019abord sur les performances de la France en mati\u00e8re de baisse des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. Bien que des efforts soient engag\u00e9s, les politiques mises en \u0153uvre sont en retard par rapport \u00e0 l\u2019objectif de la neutralit\u00e9 carbone \u00e0 l\u2019horizon 2050. Au rythme de baisse des \u00e9missions des 10 derni\u00e8res ann\u00e9es, cet objectif ne serait atteint qu\u2019en 2130. Il est donc primordial d\u00e8s le prochain quinquennat de relancer concr\u00e8tement la politique environnementale de la France.<\/em><\/p>\n\n\n\n<!--more-->\n\n\n\n<p><em>Pour mettre la France sur une trajectoire de d\u00e9carbonation ambitieuse et r\u00e9aliste, deux strat\u00e9gies sont souvent oppos\u00e9es. La premi\u00e8re repose sur les \u00e9volutions technologiques tandis que la seconde s\u2019appuie sur la sobri\u00e9t\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique. Nous montrons au contraire la compl\u00e9mentarit\u00e9 des deux approches qui ont chacune leurs incertitudes : pari technologique versus pari de la modification des comportements. Le point commun de toute strat\u00e9gie compatible avec la neutralit\u00e9 carbone en 2050 est qu\u2019un effort significatif \u00e0 mettre en \u0153uvre sans d\u00e9lai est n\u00e9cessaire. Un enjeu important de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle est de trancher d\u00e9mocratiquement sur quoi doit porter cet effort et sur les instruments \u00e0 privil\u00e9gier : inciter \u00e0 des modes de consommation plus sobres, investir massivement dans des modes de production d\u2019\u00e9nergie d\u00e9carbon\u00e9e, faire des choix technologiques, etc.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Cela nous am\u00e8ne \u00e0 discuter des avantages et des inconv\u00e9nients des principaux instruments \u00e9conomiques (prix du carbone, subventions, investissements publics, normes, sensibilisations) dont disposent les d\u00e9cideurs politiques pour mettre en \u0153uvre la transition bas carbone. Nous en tirons plusieurs conclusions. Aucun instrument n\u2019\u00e9tant parfait, la politique environnementale n\u00e9cessite de s\u2019appuyer sur une combinaison d\u2019instruments et donc d\u2019\u00eatre pens\u00e9e dans sa globalit\u00e9. Le manque de consid\u00e9ration des questions d\u2019acceptabilit\u00e9 et de justice sociale sont des \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9 pour expliquer les blocages autour des politiques de lutte contre le changement climatique.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Nous proposons deux pistes pour relancer les politiques environnementales :<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>Am\u00e9liorer la transparence autour des prix du carbone (explicites ou implicites) pay\u00e9s par les diff\u00e9rents agents. Cela passe par une r\u00e9forme fiscale qui convertisse explicitement les taxes \u00e9nerg\u00e9tiques en fiscalit\u00e9 carbone. Cela faciliterait la comparaison des dispositifs existants (fiscalit\u00e9, march\u00e9s de quotas, ou normes) et donc les efforts des diff\u00e9rents agents dans la lutte contre le changement climatique ;<\/em><\/li><li><em>Structurer la politique \u00e9conomique autour de la question climatique et de la r\u00e9alisation de la neutralit\u00e9 carbone \u00e0 l\u2019horizon 2050. Cela pourrait passer par la fusion des minist\u00e8res de l\u2019\u00c9conomie et des finances avec celui de la Transition \u00e9cologique, comme cela s\u2019est fait aux Pays-Bas et en Allemagne. Ceci permettrait de faciliter la mise en \u0153uvre des grands chantiers \u00e9conomiques li\u00e9s aux politiques environnementales : politiques d\u2019investissements, de planification, ou industrielles, mais \u00e9galement de redistribution et de soutien aux diff\u00e9rents acteurs, m\u00e9nages et entreprises expos\u00e9s. Cette fusion doit aller de pair avec le renforcement des conseils ind\u00e9pendants d&rsquo;\u00e9valuation et de recommandation, comme le Haut-Conseil pour le climat\u2026&nbsp;\u00bb<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>En conclusion&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<p><em>\u00ab&nbsp;L\u2019environnement au centre de la politique \u00e9conomique<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Au-del\u00e0 de la probl\u00e9matique du prix du carbone, il faudrait que le prochain quinquennat initie un r\u00e9el recentrage de la question environnementale au sein m\u00eame de la politique \u00e9conomique. Longtemps consid\u00e9r\u00e9e secondaire par rapport aux questions \u00e9conomiques traditionnelles comme les politiques budg\u00e9taire, fiscale, mon\u00e9taire, de redistribution, de progr\u00e8s techniques ou d\u2019emploi, l\u2019urgence climatique fait prendre conscience que la transition \u00e9cologique est en r\u00e9alit\u00e9 centrale pour la politique macro\u00e9conomique. D\u2019un point de vue th\u00e9orique, tenir compte des externalit\u00e9s n\u00e9gatives est une cons\u00e9quence logique de la rationalit\u00e9 \u00e9conomique. Les sciences \u00e9conomiques ayant pour objectif d\u2019optimiser l\u2019usage des ressources afin de satisfaire au mieux le bien-\u00eatre humain, le maintien du capital environnemental est fondamental autant pour le processus de production que pour la qualit\u00e9 de vie. Il devrait donc \u00eatre au centre de la strat\u00e9gie \u00e9conomique. C\u2019est aussi justifiable d\u2019un point de vue plus pratique. La lutte contre le changement climatique a des cons\u00e9quences \u00e9conomiques importantes qui touchent les interventions traditionnelles de la politique macro\u00e9conomique, que ce soit la fiscalit\u00e9, l\u2019investissement public et sa planification, la strat\u00e9gie industrielle, les incitations, la r\u00e9glementation ou les questions de financement. Enfin, l\u2019importance de la question environnementale est amen\u00e9e \u00e0 se renforcer encore dans les ann\u00e9es \u00e0 venir avec l\u2019essor d\u2019autres probl\u00e9matiques que le changement climatique : la ma\u00eetrise de l\u2019usage des ressources naturelles ou l\u2019\u00e9conomie circulaire.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>\u00c9tant donn\u00e9 les montants mon\u00e9taires en jeu, l\u2019impact sur la structuration des futurs syst\u00e8mes de production ou l\u2019importance de r\u00e9duire les incertitudes \u00e9conomiques des investissements \u00e0 mettre en \u0153uvre, la politique climatique doit modifier toutes les politiques \u00e9conomiques et \u00eatre aussi appr\u00e9hend\u00e9e comme une politique macro\u00e9conomique \u00e0 part enti\u00e8re (voir Pisani-Ferry, 2021 pour une analyse en ce sens). Une proposition concr\u00e8te serait de fusionner les minist\u00e8res de l\u2019\u00c9conomie et de l\u2019Environnement. Encore anecdotique, les Pays-Bas ont franchi le pas en 2017 et l\u2019Allemagne en 2021, en fusionnant les minist\u00e8res de l\u2019\u00c9conomie et du Climat. Si les cons\u00e9quences restent encore \u00e0 \u00e9valuer, une telle \u00e9volution est souhaitable pour coordonner certains grands chantiers \u00e9conomiques li\u00e9s au changement climatique : les m\u00e9canismes d\u2019incitation (prix du carbone, subventions), la planification et le financement des investissements publics, la politique industrielle, la compensation et les aides aux fili\u00e8res et aux m\u00e9nages expos\u00e9s. Cette fusion doit aller de pair avec le renforcement institutionnel des instances ind\u00e9pendantes d&rsquo;\u00e9valuation, comme le HCC, afin de s&rsquo;assurer du r\u00e9alisme des engagements et des moyens mis en \u0153uvre.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>C\u2019est le titre d\u2019une \u00e9tude de l\u2019Observatoire fran\u00e7ais des conjonctures \u00e9conomiques (OFCE)\u00a0qui vient d\u2019\u00eatre publi\u00e9e dans Policy brief n\u00b0100 du 9 f\u00e9vrier 2022. Ce travail est destin\u00e9 \u00e0 alimenter le d\u00e9bat de la campagne de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle. L\u2019OFCE publie en plus une vid\u00e9o et des diapositives traitant de ce sujet. 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