{"id":19937,"date":"2022-03-04T20:19:58","date_gmt":"2022-03-04T19:19:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=19937"},"modified":"2022-03-04T20:33:19","modified_gmt":"2022-03-04T19:33:19","slug":"retablir-la-confiance-des-francais-dans-la-vie-democratique-50-propositions-pour-un-tournant-deliberatif-de-la-democratie-francaise","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2022\/03\/04\/retablir-la-confiance-des-francais-dans-la-vie-democratique-50-propositions-pour-un-tournant-deliberatif-de-la-democratie-francaise\/","title":{"rendered":"R\u00e9tablir la confiance des Fran\u00e7ais dans la vie d\u00e9mocratique. 50 propositions pour un tournant d\u00e9lib\u00e9ratif de la d\u00e9mocratie fran\u00e7aise"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"alignleft size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"380\" height=\"380\" src=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2021\/03\/MarcheClimatGrenoble.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-18565\" srcset=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2021\/03\/MarcheClimatGrenoble.jpg 380w, https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2021\/03\/MarcheClimatGrenoble-150x150.jpg 150w, https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2021\/03\/MarcheClimatGrenoble-300x300.jpg 300w, https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2021\/03\/MarcheClimatGrenoble-144x144.jpg 144w\" sizes=\"auto, (max-width: 380px) 100vw, 380px\" \/><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p>Il s\u2019agit du titre d\u2019un rapport rendu, le 21 f\u00e9vrier, au Premier ministre par l\u2019ancien pr\u00e9sident du Cese (Conseil \u00e9conomique social et environnemental), M. Bernasconi. Il lui \u00e9tait notamment demand\u00e9 de r\u00e9fl\u00e9chir aux sc\u00e9narios d\u2019\u00e9volution institutionnelle permettant \u00e0 la participation citoyenne de trouver sa place dans les institutions comme m\u00e9thode d\u2019action publique. Cette mission devait notamment s\u2019appuyer sur :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>un \u00e9tat des lieux des diff\u00e9rents dispositifs participatifs ou d\u00e9lib\u00e9ratifs en France, aux niveaux national et local, ainsi qu\u2019une identification des \u00e9ventuels freins r\u00e9glementaires ou op\u00e9rationnels \u00e0 leur mise en \u0153uvre ;<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>une typologie des acteurs de la participation devait pr\u00e9ciser leur p\u00e9rim\u00e8tre d\u2019action, les modalit\u00e9s de saisine, les m\u00e9thodologies et les outils et moyens mobilis\u00e9s ;<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>une analyse, qualitative et quantitative, de l\u2019impact des d\u00e9marches participatives sur la qualit\u00e9 des d\u00e9cisions publiques et le fonctionnement de la d\u00e9mocratie.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<!--more-->\n\n\n\n<p>Parmi les 50 propositions faites dans le rapport, plusieurs visent \u00e0 donner un second souffle aux dispositifs de participation locale. Le rapporteur sugg\u00e8re notamment une r\u00e9vision des instances locales de participation citoyenne (conseils citoyens, conseils de jeunes, conseils de quartier, comit\u00e9s consultatifs&#8230;) et offrir un v\u00e9ritable cadre juridique aux budgets participatifs en plein essor.<\/p>\n\n\n\n<p><em>\u00ab&nbsp;La mission propose la mise en place d\u2019un v\u00e9ritable \u00ab cycle d\u00e9lib\u00e9ratif national \u00bb L\u2019analyse rigoureuse du d\u00e9roulement du Grand d\u00e9bat national (GDN) comme de la Convention citoyenne pour le climat (CCC) fait bien appara\u00eetre l\u2019int\u00e9r\u00eat de conduire de tels exercices, tant pour am\u00e9liorer la qualit\u00e9 des d\u00e9cisions prises par le gouvernement et la repr\u00e9sentation nationale (fonction \u00e9pist\u00e9mique), que pour favoriser une culture de l\u2019\u00e9coute et de l\u2019\u00e9change rationnel et pacifique d\u2019arguments (fonction \u00e9thique) ou encore pour inclure davantage nos concitoyens dans la d\u00e9lib\u00e9ration sur la chose publique (fonction inclusive). Ces trois fonctions permettent de r\u00e9sorber une partie de la fracture entre citoyens et d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative et contribuent \u00e0 r\u00e9parer la confiance d\u00e9grad\u00e9e des Fran\u00e7ais dans leurs institutions ainsi que dans la vie publique.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Cependant, dans les deux exp\u00e9rimentations que furent le GDN et la CCC, c\u2019est la sortie du processus qui a \u00e9t\u00e9 la plus dysfonctionnelle, faute d\u2019avoir pens\u00e9 une v\u00e9ritable m\u00e9thodologie de la reddition de comptes ainsi qu\u2019une bonne articulation avec les institutions de la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative, \u00e0 commencer par le Parlement.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>La mission demeure, \u00e0 l\u2019issue de ses auditions et de ses investigations, convaincue que l\u2019institutionnalisation ma\u00eetris\u00e9e d\u2019un \u00ab cycle d\u00e9lib\u00e9ratif national \u00bb comportant des \u00e9l\u00e9ments participatifs et d\u00e9lib\u00e9ratifs serait de nature \u00e0 am\u00e9liorer la confiance que les repr\u00e9sent\u00e9s t\u00e9moigne \u00e0 l\u2019\u00e9gard de leurs repr\u00e9sentants mais aussi \u00e0 revigorer la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative. Pour ce faire, il est besoin de penser un dispositif d\u2019association des citoyens \u00e0 la d\u00e9cision publique qui remplisse trois conditions :<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>une combinaison de s\u00e9quences participatives et de s\u00e9quences d\u00e9lib\u00e9ratives. Comme l\u2019\u00e9crit M. \u00c9ric Buge, cela revient \u00e0 se mettre \u00e0 la recherche \u00ab du diamant de Micromegas&nbsp;, qui permettrait de faire participer chaque citoyen \u00e0 un processus d\u00e9lib\u00e9ratif global, de faire entrer en relation nombre de participants et qualit\u00e9 de la d\u00e9lib\u00e9ration. \u00bb<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>Une institutionnalisation du d\u00e9clenchement d\u2019un tel cycle d\u2019action publique, la mission estimant que cette initiative doit \u00eatre partag\u00e9e entre le Gouvernement et le Parlement, chacun disposant d\u2019un droit \u00e9gal d\u2019initiative<u>;<\/u><\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>une clart\u00e9 quant au caract\u00e8re non d\u00e9cisionnaire des pr\u00e9conisations formul\u00e9es par les citoyens, tant durant la phase participative que durant la phase d\u00e9lib\u00e9rative, le dernier mot devant rester au Parlement qui conserve le monopole du vote de la loi. Pour autant, les pr\u00e9conisations \u00e9manant d\u2019un cycle participatif et d\u00e9lib\u00e9ratif d\u2019action publique ne sauraient \u00eatre des recommandations purement consultatives. Elles ont une valeur d\u2019orientation par rapport \u00e0 laquelle le Parlement et le Gouvernement auraient \u00e0 se positionner et \u00e0 rendre des comptes\u2026<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><em>Les diff\u00e9rentes phases d\u2019un \u00ab cycle d\u00e9lib\u00e9ratif national \u00bb efficace et inclusif<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Comme l\u2019a relev\u00e9 la mission, le GDN comme la CCC ont \u00e9t\u00e9 con\u00e7us comme des exp\u00e9rimentations ponctuelles, dont la gouvernance et la m\u00e9thode ont \u00e9t\u00e9 construits largement in itinere. Si l\u2019on veut renouveler ce genre d\u2019exp\u00e9rience, il semble n\u00e9cessaire de penser une institutionnalisation a minima de la d\u00e9mocratie participative\/d\u00e9lib\u00e9rative comme composante de la d\u00e9mocratie nationale. Cette inscription institutionnelle devra respecter les conditions suivantes :<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>pour \u00e9viter le caract\u00e8re ponctuel, d\u2019opportunit\u00e9 ou discr\u00e9tionnaire du d\u00e9clenchement, il conviendra de formaliser, clarifier et stabiliser les modalit\u00e9s de d\u00e9clenchement d\u2019un exercice participatif ou d\u00e9lib\u00e9ratif d\u2019envergure nationale<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>la mission recommande de combiner une s\u00e9quence \u00ab participative \u00bb \u00e0 large spectre avec une s\u00e9quence \u00ab d\u00e9lib\u00e9rative \u00bb plus qualitative, en formation plus retreinte. Comme l\u2019a bien montr\u00e9 M. \u00c9ric Buge, on perd souvent en qualit\u00e9 d\u00e9lib\u00e9rative ce que l\u2019on gagne en volume participatif ; d\u2019o\u00f9 l\u2019int\u00e9r\u00eat de raisonner sous la forme d\u2019un cycle d\u00e9lib\u00e9ratif complet d\u2019action publique conjuguant les deux d\u00e9marches<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>la mission pr\u00e9conise enfin d\u2019entourer ce cycle d\u00e9lib\u00e9ratif d\u2019action publique d\u2019un ensemble de garanties proc\u00e9durales et m\u00e9thodologiques, notamment en mati\u00e8re de reddition de comptes, qui en assurent la qualit\u00e9 et \u00e9vitent de reproduire les erreurs du GDN ou de la CCC.&nbsp;\u00bb<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><u><a href=\"https:\/\/www.gouvernement.fr\/sites\/default\/files\/document\/document\/2022\/02\/rapport_de_m._patrick_bernasconi_-_retablir_la_confiance_des_francais_dans_la_vie_democratique.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">rapport_de_m._patrick_bernasconi_-_retablir_la_confiance_des_francais_dans_la_vie_democratique.pdf<\/a><\/u><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il s\u2019agit du titre d\u2019un rapport rendu, le 21 f\u00e9vrier, au Premier ministre par l\u2019ancien pr\u00e9sident du Cese (Conseil \u00e9conomique social et environnemental), M. Bernasconi. Il lui \u00e9tait notamment demand\u00e9 de r\u00e9fl\u00e9chir aux sc\u00e9narios d\u2019\u00e9volution institutionnelle permettant \u00e0 la participation citoyenne de trouver sa place dans les institutions comme m\u00e9thode d\u2019action publique. Cette mission devait [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":17138,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"twitterCardType":"","cardImageID":0,"cardImage":"","cardTitle":"","cardDesc":"","cardImageAlt":"","cardPlayer":"","cardPlayerWidth":0,"cardPlayerHeight":0,"cardPlayerStream":"","cardPlayerCodec":"","footnotes":""},"categories":[11],"tags":[35],"class_list":["post-19937","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politique-locale","tag-democratie-locale"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19937","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=19937"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19937\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":19992,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19937\/revisions\/19992"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/media\/17138"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=19937"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=19937"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=19937"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}