{"id":20261,"date":"2022-05-13T13:10:00","date_gmt":"2022-05-13T11:10:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=20261"},"modified":"2022-05-13T13:42:27","modified_gmt":"2022-05-13T11:42:27","slug":"moderniser-le-controle-de-legalite-par-les-prefectures","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2022\/05\/13\/moderniser-le-controle-de-legalite-par-les-prefectures\/","title":{"rendered":"Moderniser le contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 par les pr\u00e9fectures"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Le minist\u00e8re de l\u2019int\u00e9rieur a \u00e9labor\u00e9 un document concernant les missions prioritaires des pr\u00e9fectures durant les ann\u00e9es 2022 \u00e0 2025<\/a> et qui a \u00e9t\u00e9 rendu public par un syndicat. Parmi les missions prioritaires, il y a le contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 des actes administratifs des collectivit\u00e9s. Le minist\u00e8re insiste sur le renforcement de l’expertise des agents d\u00e9di\u00e9s des pr\u00e9fectures, au moyen de nouveaux outils. Il est conseill\u00e9 de faire davantage appel \u00e0 des expertises ext\u00e9rieures, telles que celles des tribunaux administratifs et des chambres r\u00e9gionales des comptes. Le minist\u00e8re veut encourager les liens avec ces institutions, qui peuvent jouer un r\u00f4le de conseil. (Attention au risque de cabinets priv\u00e9s venus des US ou d\u2019ailleurs, h\u00e9las on l\u2019a d\u00e9j\u00e0 vu).<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

\u00ab Le contr\u00f4le administratif des actes des collectivit\u00e9s territoriales conserve toute son importance et sa pertinence dans un environnement juridique de plus en plus complexe. Il r\u00e9pond \u00e0 l\u2019exigence d\u2019un \u00c9tat de droit mais aussi \u00e0 une demande forte des \u00e9lus\u2026<\/em><\/p>\n\n\n\n

Renforcer l\u2019appui aux pr\u00e9fectures pour l\u2019application et l\u2019interpr\u00e9tation des textes<\/em><\/p>\n\n\n\n

La profusion normative de textes \u00e0 haut niveau de technicit\u00e9 requiert des comp\u00e9tences tr\u00e8s sp\u00e9cifiques. Si des outils existent pour les acqu\u00e9rir, notamment sur le site intranet de la direction g\u00e9n\u00e9rale des collectivit\u00e9s locales, qui anime \u00e9galement le r\u00e9seau territorial par le biais de lettres d\u2019information d\u00e9di\u00e9es, un chantier de renforcement de ces outils sera engag\u00e9 (am\u00e9lioration dans l\u2019animation des sites intranet, mise \u00e0 disposition de guides pratiques et de foires aux questions\u2026), en coh\u00e9rence avec l\u2019enjeu de dynamisation de l\u2019animation m\u00e9tier des pr\u00e9fectures…<\/em><\/p>\n\n\n\n

Recourir \u00e0 l\u2019intelligence artificielle dans le traitement quantitatif des actes<\/em><\/p>\n\n\n\n

Les premi\u00e8res exp\u00e9rimentations men\u00e9es par la direction g\u00e9n\u00e9rale des collectivit\u00e9s locales tendent \u00e0 d\u00e9montrer les potentiels de proc\u00e9d\u00e9s informatiques automatis\u00e9s qui faciliteront le travail des agents, notamment d\u2019un point de vue quantitatif. Ce chantier sera poursuivi dans les prochaines ann\u00e9es, en lien avec les administrations centrales concern\u00e9es\u2026<\/em><\/p>\n\n\n\n

Renforcer la qualit\u00e9 des contr\u00f4les selon l\u2019impact et la gravit\u00e9 de l\u2019ill\u00e9galit\u00e9 de l\u2019acte plut\u00f4t que selon la nature de l\u2019acte Le cadre juridique actuel, tout comme les instructions diffus\u00e9es, visent \u00e0 ce que le contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 des pr\u00e9fectures soit port\u00e9 prioritairement sur les actes dont les effets, s\u2019ils \u00e9taient maintenus, auraient des cons\u00e9quences graves, notamment gr\u00e2ce au recours au r\u00e9f\u00e9r\u00e9, d\u00e9sormais \u00e9toff\u00e9 par le r\u00e9f\u00e9r\u00e9 la\u00efcit\u00e9. Il conviendra de poursuivre l\u2019effort de priorisation dans les strat\u00e9gies d\u00e9partementales sur les actes \u00e0 enjeux nationaux et locaux plut\u00f4t qu\u2019en fonction d\u2019une approche strictement quantitative.<\/em><\/p>\n\n\n\n

S\u2019appuyer davantage sur le conseil des juridictions administratives et financi\u00e8res.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Outre leur fonction juridictionnelle, les tribunaux administratifs exercent des fonctions consultatives. Au-del\u00e0 du conseil que l\u2019administration centrale et ses p\u00f4les sp\u00e9cialis\u00e9s (p\u00f4le interr\u00e9gional d\u2019appui au contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 par exemple) doivent apporter aux \u00e9quipes locales, les pr\u00e9fets de d\u00e9partement peuvent aussi les saisir d\u2019une demande d\u2019avis sur des points juridiques particuliers. Cette pratique doit \u00eatre encourag\u00e9e.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Dans cette m\u00eame logique de pr\u00e9vention des risques contentieux, il pourra \u00eatre fait davantage appel \u00e0 la proc\u00e9dure de conciliation en sollicitant les juridictions administratives \u00e0 cet effet.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Pour pr\u00e9venir les saisines budg\u00e9taires et d\u00e9velopper le r\u00f4le de conseil aupr\u00e8s des collectivit\u00e9s territoriales, les pr\u00e9fectures seront \u00e9galement invit\u00e9es \u00e0 conclure des conventions avec les chambres r\u00e9gionales des comptes, sur le mod\u00e8le de celle sign\u00e9e le 21 octobre 2021 entre le pr\u00e9fet des Bouches-du-Rh\u00f4ne et la chambre r\u00e9gionale des comptes de Provence-Alpes-C\u00f4te-d\u2019Azur. Ce type de partenariat permettra, d\u2019une part, d\u2019obtenir plus rapidement des observations relatives aux dossiers les plus sensibles et, d\u2019autre part, de pouvoir disposer d\u2019audits \u00ab flash \u00bb. Il favorisera \u00e9galement le partage d\u2019information avec la juridiction et l\u2019organisation r\u00e9guli\u00e8re de r\u00e9unions pour am\u00e9liorer la pr\u00e9vention des risques financiers et budg\u00e9taires des collectivit\u00e9s territoriales.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Renforcer la mutualisation des fonctions de contr\u00f4le et de conseil pour faciliter l\u2019accompagnement des projets les plus complexes<\/em><\/p>\n\n\n\n

L\u2019expertise juridique mise au service du contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 doit aussi l\u2019\u00eatre en mati\u00e8re de conseil aux collectivit\u00e9s territoriales. Le conseil permet d\u2019apporter une expertise juridique \u00e0 la collectivit\u00e9 en amont et de prendre en compte la r\u00e9alit\u00e9 de la complexit\u00e9 de certains dossiers. C\u2019est une garantie suppl\u00e9mentaire pour la collectivit\u00e9 et un moyen pour le repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat de s\u2019assurer du respect des normes et d\u2019\u00e9viter une solution contentieuse. Par cons\u00e9quent, le regroupement des deux missions au sein du m\u00eame service peut s\u2019av\u00e9rer pertinent.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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