{"id":20428,"date":"2022-06-03T17:29:35","date_gmt":"2022-06-03T15:29:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=20428"},"modified":"2022-06-03T18:02:03","modified_gmt":"2022-06-03T16:02:03","slug":"les-effectifs-de-ladministration-territoriale-de-letat-ont-fondu-en-10-ans","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2022\/06\/03\/les-effectifs-de-ladministration-territoriale-de-letat-ont-fondu-en-10-ans\/","title":{"rendered":"Les effectifs de l’administration territoriale de l’\u00c9tat ont fondu en 10 ans"},"content":{"rendered":"\n
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Le 31 mai 2022, la Cour des Comptes rend un rapport d\u2019observation sur les effectifs de l’administration territoriale de l’\u00c9tat entre 2010 et 2021<\/a>. La charge est lourde contre les diff\u00e9rentes politiques men\u00e9es par Sarkozy, Hollande et Macron qui ont diminu\u00e9 les effectifs des administrations territoriales de l\u2019Etat (ATE) de plus de 11\u00a0000 \u00e9quivalents temps plein. Elle estime que ces suppressions de postes n’ont pas \u00e9t\u00e9 \u00ab\u00a0r\u00e9alistes\u00a0\u00bb. C\u2019est-\u00e0-dire qu\u2019elles ont conduit \u00e0 des situations o\u00f9 la seule mani\u00e8re de pouvoir continuer d\u2019effectuer les t\u00e2ches essentielles est de recruter des vacataires en contrats courts,\u00a0qui pr\u00e9carisent leurs titulaires et d\u00e9sorganisent les services.<\/p>\n\n\n\n

La Cour des comptes se montre s\u00e9v\u00e8re : \u00ab Les suppressions de poste en pr\u00e9fecture auraient justifi\u00e9 une r\u00e9flexion sur la r\u00e9partition de l’effort en fonction de la r\u00e9alit\u00e9 des besoins de chaque r\u00e9gion. C’est le contraire qui s’est produit puisque la r\u00e9partition des coupes n’a vis\u00e9 qu’\u00e0 pr\u00e9server des \u00e9quilibres historiques sans rapport avec l’\u00e9volution de la population ou de l’activit\u00e9. \u00bb <\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Pourtant on a un grand besoin d\u2019une administration d\u2019Etat performante dans les territoires pour accompagner les transitions. La r\u00e9ponse du minist\u00e8re de l\u2019int\u00e9rieur \u00e0 cette analyse est tr\u00e8s br\u00e8ve : Les constats dress\u00e9s par la Cour sont en effet tr\u00e8s clairs\u2026 <\/em>\u00bb, mais il n\u2019y a pas d\u2019engagements pr\u00e9cis et d\u00e9taill\u00e9s pour r\u00e9parer les d\u00e9g\u00e2ts caus\u00e9s par 10 ans de lib\u00e9ralisme et d\u2019appel aux cabinets priv\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Les services de l’\u00c9tat territorial sont \u00e0 un tournant de leur histoire. La r\u00e9forme de l’administration territoriale de l’\u00c9tat (R\u00e9ATE) de 2010, qui a consist\u00e9 \u00e0 cr\u00e9er des directions r\u00e9gionales qui respectent les p\u00e9rim\u00e8tres minist\u00e9riels et des directions d\u00e9partementales qui agr\u00e8gent des moyens relevant de plusieurs minist\u00e8res, s’est suivie de dix ann\u00e9es de r\u00e9ductions ininterrompues d’effectifs, conduisant \u00e0 la perte de plus de 11 000 ETPT‘<\/sup> soit 14% de l’effectif initial. L’ann\u00e9e 2022 marque la fin de cette trajectoire avec une stabilisation des emplois pour la premi\u00e8re fois depuis au moins dix ans. Face \u00e0 l’\u00e2ge moyen, particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9, des agents de l’ATE et au d\u00e9ficit d’attractivit\u00e9 de certains territoires, l’enjeu est d\u00e9sormais d’\u00e9viter que les postes pr\u00e9serv\u00e9s ne restent vacants faute de candidats.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Dans les pr\u00e9fectures, les suppressions de poste, qui ont repr\u00e9sent\u00e9 la quasi-totalit\u00e9 des r\u00e9ductions d’effectifs du minist\u00e8re de l’int\u00e9rieur, n’ont pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9alistes. Les gains sur les missions prioritaires d\u00e9gag\u00e9s dans le cadre du plan pr\u00e9fecture nouvelle g\u00e9n\u00e9ration (PPNG) de 2016 ont \u00e9t\u00e9 effac\u00e9s par le maintien de r\u00e9ductions d’effectifs importantes apr\u00e8s 2018. Aujourd’hui, les pr\u00e9fectures ne fonctionnent qu’au moyen de contrats courts qui pr\u00e9carisent leurs titulaires et d\u00e9sorganisent les services.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Dans les directions d\u00e9partementales interminist\u00e9rielles (DDI), l’appr\u00e9ciation des trajectoires d’effectifs doit prendre en compte les nombreux transferts d’effectifs et de missions. Pour autant, force est de constater que les minist\u00e8res, notamment l’\u00e9cologie et les minist\u00e8res sociaux, ont principalement fait porter les suppressions de postes sur leurs services d\u00e9partementaux, au b\u00e9n\u00e9fice des directions r\u00e9gionales qui ont \u00e9t\u00e9 relativement \u00e9pargn\u00e9es. Des donn\u00e9es plus fiables sont n\u00e9anmoins n\u00e9cessaires pour pouvoir l’affirmer d\u00e9finitivement, et le minist\u00e8re de l’int\u00e9rieur, qui a r\u00e9cup\u00e9r\u00e9 le suivi des DM’ en 2020, doit s’y atteler.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Les suppressions de poste en pr\u00e9fecture auraient justifi\u00e9 une r\u00e9flexion sur la r\u00e9partition de l’effort en fonction de la r\u00e9alit\u00e9 des besoins de chaque r\u00e9gion. C’est le contraire qui s’est produit puisque la r\u00e9partition des coupes n’a vis\u00e9 qu’\u00e0 pr\u00e9server des \u00e9quilibres historiques sans rapport avec l’\u00e9volution de la population ou de l’activit\u00e9. Le minist\u00e8re de l’int\u00e9rieur gagnerait \u00e0 s’inspirer des m\u00e9thodes pratiqu\u00e9es par les autres minist\u00e8res de l’ATE pour \u00e9valuer des effectifs de r\u00e9f\u00e9rence en fonction du niveau d’activit\u00e9 attendu ou constat\u00e9.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e9formes les plus r\u00e9centes2<\/sup> conduisent \u00e0 renforcer la position centrale du pr\u00e9fet vis-\u00e0-vis des effectifs d\u00e9concentr\u00e9s des autres minist\u00e8res. L\u00e0 o\u00f9 la R\u00e9ATE avait cherch\u00e9 \u00e0 concilier la logique verticale et minist\u00e9rielle de la LOLF avec la logique horizontale de la gestion locale, cet \u00e9quilibre s’est modifi\u00e9 au profit d’une interminist\u00e8rialisation relevant du minist\u00e8re de l’int\u00e9rieur. Faut-il aller au terme de cette \u00e9volution en transf\u00e9rant l’ensemble des effectifs des DDI aux pr\u00e9fectures ? Si certains pr\u00e9fets s’y disent favorables, les minist\u00e8res mettent en avant le risque de d\u00e9responsabilisation de leur administration centrale si les agents cens\u00e9s mettre en \u0153uvre les politiques qu’ils d\u00e9cident ne rel\u00e8vent plus de leur gestion. -11 763 ETPT entre 2012 et 2020, tous minist\u00e8res, tous programmes et tous niveaux (r\u00e9gional et d\u00e9partemental confondus) 2<\/sup> Soit la mutualisation des moyens et des fonctions support des DDI sous l’autorit\u00e9 du pr\u00e9fet, le transfert des emplois de directeurs de DDI des services du premier ministre vers l’int\u00e9rieur et la facult\u00e9 octroy\u00e9e au pr\u00e9fet de r\u00e9gion de red\u00e9ployer jusqu’\u00e0 3% des emplois de l’ATE\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le 31 mai 2022, la Cour des Comptes rend un rapport d\u2019observation sur les effectifs de l’administration territoriale de l’\u00c9tat entre 2010 et 2021. La charge est lourde contre les diff\u00e9rentes politiques men\u00e9es par Sarkozy, Hollande et Macron qui ont diminu\u00e9 les effectifs des administrations territoriales de l\u2019Etat (ATE) de plus de 11\u00a0000 \u00e9quivalents temps […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"twitterCardType":"","cardImageID":0,"cardImage":"","cardTitle":"","cardDesc":"","cardImageAlt":"","cardPlayer":"","cardPlayerWidth":0,"cardPlayerHeight":0,"cardPlayerStream":"","cardPlayerCodec":"","footnotes":""},"categories":[62,11],"tags":[387,197,196],"class_list":["post-20428","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-le-rouge-le-vert-hebdo","category-politique-locale","tag-comptes","tag-emploi","tag-etat"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/20428","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=20428"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/20428\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":20429,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/20428\/revisions\/20429"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=20428"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=20428"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=20428"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}