{"id":20504,"date":"2022-06-24T11:13:02","date_gmt":"2022-06-24T09:13:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=20504"},"modified":"2022-06-24T11:54:15","modified_gmt":"2022-06-24T09:54:15","slug":"ce-qui-doit-changer-pour-rendre-au-service-public-sa-pensee-strategique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2022\/06\/24\/ce-qui-doit-changer-pour-rendre-au-service-public-sa-pensee-strategique\/","title":{"rendered":"Ce qui doit changer pour rendre au service public sa pens\u00e9e strat\u00e9gique"},"content":{"rendered":"\n
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Dans une note de juin 2022<\/a>, le collectif \u00ab\u00a0Nos Services publics<\/em>\u00a0\u00bb Collectif Nos Services Publics<\/a> pointe ce qui doit changer pour rendre au service public sa pens\u00e9e strat\u00e9gique. Par manque de temps, d’effectifs ou de comp\u00e9tences techniques, les agents publics n’ont plus les moyens de r\u00e9fl\u00e9chir sur des enjeux de long terme comme la transition \u00e9cologique. Le collectif identifie quatre obstacles principaux \u00e0 l’existence d’une pens\u00e9e strat\u00e9gique dans l’administration : l’insuffisance des moyens humains, le peu d’int\u00e9r\u00eat port\u00e9 aux travaux des structures publiques de r\u00e9flexion existantes, le sous-financement de la recherche universitaire et la pr\u00e9f\u00e9rence accord\u00e9e par le personnel politique au temps court plut\u00f4t qu’au long terme.
Sur la question des effectifs, Nos Services publics<\/em> d\u00e9plore en particulier la tendance \u00e0 l’externalisation des missions\u00a0; ce recours \u00e0 l’externalisation implique un amoindrissement des comp\u00e9tences techniques de la sph\u00e8re publique.<\/p>\n\n\n\n

Ce collectif est form\u00e9 de centaines de fonctionnaires ou contractuel\u00b7le\u00b7s participant, au sein de l\u2019administration, \u00e0 la conception et \u00e0 la mise en \u0153uvre des politiques publiques de l\u2019Etat, des collectivit\u00e9s territoriales, des h\u00f4pitaux, de la s\u00e9curit\u00e9 sociale\u2026<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

\u00ab Une Premi\u00e8re ministre charg\u00e9e de la planification \u00e9cologique ne suffira pas<\/em><\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les derni\u00e8res ann\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 le th\u00e9\u00e2tre d\u2019\u00e9v\u00e9nements dramatiques rythmant la vie politique de mani\u00e8re effr\u00e9n\u00e9e : le terrorisme, la pand\u00e9mie et le retour de la guerre sur le sol europ\u00e9en – entre autres – ont justifi\u00e9 l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un \u00c9tat de crise permanent. Dans ce contexte, la place d\u2019autres d\u00e9bats urgents, mais qui s\u2019inscrivent sur des tendances longues, comme le changement climatique, les mutations sociales ou d\u00e9mographiques ou encore la transformation du travail, ont eu plus de difficult\u00e9s \u00e0 se faire une place dans le d\u00e9bat public. Les derni\u00e8res \u00e9lections pr\u00e9sidentielles ont \u00e9t\u00e9 le point culminant de cette nouvelle logique : face \u00e0 la guerre en Ukraine, le pr\u00e9sident sortant n\u2019a pas jug\u00e9 prioritaire de s\u2019investir dans un d\u00e9bat d\u2019id\u00e9es avec les autres candidats. Les discussions sont rest\u00e9es en surface, tandis que le d\u00e9sint\u00e9r\u00eat des citoyen\u00b7ne\u00b7s pour le vote s\u2019est approfondi.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Pourtant, ces questions de fond, qui sont d\u00e9j\u00e0 en train de transformer la soci\u00e9t\u00e9 fran\u00e7aise de mani\u00e8re radicale, de m\u00eame que les changements \u00e0 venir n\u00e9cessitent une pr\u00e9paration en cons\u00e9quence. Les objectifs des services publics sont complexes : on peut ainsi citer la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019am\u00e9liorer l\u2019acc\u00e8s aux soins dans les p\u00f4les urbains tout en luttant contre les d\u00e9serts m\u00e9dicaux, celle de d\u00e9velopper l\u2019acc\u00e8s aux transports \u00e0 bas co\u00fbts tout en limitant les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre, ou encore celle d\u2019assurer l\u2019acc\u00e8s au logement tout en limitant l\u2019artificialisation des sols.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Face \u00e0 ces probl\u00e9matiques, les agent\u00b7e\u00b7s des services publics ont un r\u00f4le fondamental : clarifier et objectiver les controverses, apporter les \u00e9l\u00e9ments techniques pour permettre au politique de prendre une d\u00e9cision en connaissance de cause, au service du bien commun. Cependant, les absurdit\u00e9s dans l\u2019action publique paraissent se multiplier et les d\u00e9cisions semblent trop souvent prises \u00e0 la va-vite, en d\u00e9pit du bon sens. La crise sanitaire aura \u00e9t\u00e9 l\u2019occasion de nombreuses illustrations : volte-face sur l\u2019utilit\u00e9 des masques, d\u00e9ploiement d\u2019attestations de d\u00e9placement trop complexes, politiques de gestion des risques en milieu scolaire d\u00e9connect\u00e9es de la r\u00e9alit\u00e9.<\/em><\/p>\n\n\n\n

S\u2019il serait tentant de sugg\u00e9rer qu\u2019il s\u2019agit d\u2019un simple probl\u00e8me de communication ou de vulgarisation de la d\u00e9cision publique, la r\u00e9alit\u00e9 est plus complexe : le fonctionnement des administrations publiques ne donne pas \u00e0 ses agent\u00b7e\u00b7s les moyens de faire leur travail correctement et de proposer des solutions r\u00e9fl\u00e9chies<\/em><\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La majorit\u00e9 des organisations consacrent du temps et des moyens \u00e0 la pens\u00e9e strat\u00e9gique. Les entreprises priv\u00e9es disposent le plus souvent d\u2019\u00e9quipes de recherche et d\u00e9veloppement et construisent des strat\u00e9gies d\u2019innovation qui leur sont propres. Les cabinets de conseil ont fait de la vente de temps de cerveau l\u2019essence-m\u00eame de leur mod\u00e8le \u00e9conomique. C\u2019est la raison d\u2019\u00eatre des organismes de recherche que de sanctuariser le temps de la r\u00e9flexion, de financer des ressources humaines d\u00e9di\u00e9es car produire des r\u00e9flexions originales et pertinentes constitue un travail en soi.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Pourtant les administrations publiques semblent \u00e9chapper \u00e0 cette logique, et rares sont les agent\u00b7e\u00b7s qui peuvent se targuer d\u2019avoir l\u2019espace pour mener des r\u00e9flexions adapt\u00e9es aux enjeux publics. Lorsque ces espaces existent, peu ont l\u2019impression que leurs productions sont utilis\u00e9es. Souvent, les id\u00e9es de politiques publiques sont recycl\u00e9es d\u2019une politique \u00e0 l\u2019autre1 , et les administrations semblent de moins en moins capables d\u2019analyser avec rigueur les propositions envoy\u00e9es par les groupes d\u2019int\u00e9r\u00eat. Plus inqui\u00e9tant encore pour notre d\u00e9mocratie et la qualit\u00e9 de nos politiques publiques, ces derniers sont eux-m\u00eames en mesure de fournir directement des propositions de lois et amendements, des argumentaires construits ou m\u00eame des id\u00e9es d\u2019instruments d\u2019action publique, qu\u2019une administration appauvrie n\u2019est pas toujours capable de contester.<\/em><\/p>\n\n\n\n

La n\u00e9cessit\u00e9 de redonner au service public une capacit\u00e9 de pens\u00e9e strat\u00e9gique a \u00e9t\u00e9 mise en avant lors des \u00e9lections pr\u00e9sidentielles \u00e0 travers la proposition d\u2019institutionnaliser une planification \u00e9cologique, et d\u00e9sormais la nomination d\u2019une premi\u00e8re ministre en \u00e9tant charg\u00e9e. Cependant, un simple changement de gouvernance par le haut ne permettra pas d\u2019atteindre cet objectif de planification strat\u00e9gique sans r\u00e9flexion profonde sur la structure des administrations publiques, que ce soit sur l\u2019\u00e9cologie ou dans les autres domaines d\u2019action de l\u2019Etat.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Face \u00e0 cette probl\u00e9matique, le collectif Nos Services Publics a souhait\u00e9 identifier les verrous au d\u00e9ploiement de processus de r\u00e9flexion. Sur la base de t\u00e9moignages d\u2019agents publics membres du collectif, nous avons identifi\u00e9 quatre obstacles principaux \u00e0 l\u2019existence d\u2019une r\u00e9flexion strat\u00e9gique au sein de l\u2019administration :<\/em><\/p>\n\n\n\n