{"id":21034,"date":"2022-11-25T12:21:08","date_gmt":"2022-11-25T11:21:08","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=21034"},"modified":"2022-11-25T16:09:13","modified_gmt":"2022-11-25T15:09:13","slug":"controle-de-legalite-et-controle-des-actes-budgetaires-en-prefecture","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2022\/11\/25\/controle-de-legalite-et-controle-des-actes-budgetaires-en-prefecture\/","title":{"rendered":"Contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 et contr\u00f4le des actes budg\u00e9taires en pr\u00e9fecture"},"content":{"rendered":"<div class=\"wp-block-image is-style-default\">\n<figure class=\"alignleft size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"350\" height=\"263\" src=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/PrefectureLyon.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-14616\" srcset=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/PrefectureLyon.jpg 350w, https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/PrefectureLyon-150x113.jpg 150w, https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/PrefectureLyon-300x225.jpg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 350px) 100vw, 350px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/www.ccomptes.fr\/fr\/publications\/controle-de-legalite-et-controle-des-actes-budgetaires-en-prefecture\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">La Cour des comptes fait le point pour les exercices 2015-2021 du contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 des actes r\u00e8glementaires et du contr\u00f4le des actes budg\u00e9taires re\u00e7us par les pr\u00e9fectures<\/a>, impos\u00e9s par l\u2019article 72 de la Constitution\u00a0: \u00ab\u00a0<em>Dans les collectivit\u00e9s territoriales de la R\u00e9publique, le repr\u00e9sentant de l&rsquo;Etat, repr\u00e9sentant de chacun des membres du Gouvernement, a la charge des int\u00e9r\u00eats nationaux, du contr\u00f4le administratif\u00a0\u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Apr\u00e8s chaque d\u00e9cision, les collectivit\u00e9s doivent transmettre rapidement les actes pour que l\u2019administration pr\u00e9fectorale puisse les contr\u00f4ler<\/p>\n\n\n\n<p>Ces modalit\u00e9s de contr\u00f4le \u00e9tablies en 1982, lors de l\u2019acte I de d\u00e9centralisation, ont succ\u00e9d\u00e9 \u00e0 la tutelle qui \u00e9tait un contr\u00f4le s\u2019exer\u00e7ant a priori, c\u2019est-\u00e0-dire avant l\u2019entr\u00e9e en vigueur de l\u2019acte.<\/p>\n\n\n\n<!--more-->\n\n\n\n<p>Si le repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat d\u00e9tecte une possible irr\u00e9gularit\u00e9, il peut avoir recours \u00e0 des outils pr\u00e9contentieux (recours gracieux) pour encourager la collectivit\u00e9 \u00e0 modifier son acte. Il peut \u00e9galement attaquer l\u2019acte, soit en le d\u00e9f\u00e9rant au tribunal administratif (acte r\u00e9glementaire), soit en saisissant la chambre r\u00e9gionale des comptes (acte budg\u00e9taire).<\/p>\n\n\n\n<p>Ce contr\u00f4le administratif est aujourd\u2019hui en difficult\u00e9 du fait d\u2019un effet de ciseau entre la croissance des actes re\u00e7us chaque ann\u00e9e (+22 % sur six ans) et l\u2019\u00e9rosion des moyens humains des services pr\u00e9fectoraux du fait des d\u00e9cisions gouvernementales.<\/p>\n\n\n\n<p>La Cour des comptes formule trois axes de recommandations :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>renforcer et professionnaliser les services du contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 et des actes budg\u00e9taires, notamment en augmentant les effectifs d\u00e9di\u00e9s et leur formation ;<\/li><li>accro\u00eetre l\u2019offre de soutien au r\u00e9seau par l\u2019administration centrale ;<\/li><li>inscrire davantage cette politique publique dans un cadre interminist\u00e9riel, via une meilleure r\u00e9partition des missions.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><em>\u00ab&nbsp;Le contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 des actes r\u00e8glementaires et des actes budg\u00e9taires constitue une mission du pr\u00e9fet pr\u00e9vue par la Constitution. Il permet au repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat de d\u00e9tecter les irr\u00e9gularit\u00e9s dans les actes et budgets des collectivit\u00e9s et d\u2019y mettre fin rapidement. Ce contr\u00f4le est essentiel pour pr\u00e9server l\u2019\u00e9galit\u00e9 de tous devant la loi, assurer la bonne application des r\u00e9formes d\u00e9cid\u00e9es par le Parlement et le Gouvernement et pr\u00e9venir les atteintes \u00e0 la probit\u00e9 au niveau local.<br>Or, l\u2019\u00e9rosion des moyens humains en pr\u00e9fecture affecte fortement ce secteur pourtant consid\u00e9r\u00e9 comme prioritaire. L\u2019administration centrale peine \u00e0 assumer son r\u00f4le d\u2019animation et les outils informatiques qu\u2019elle d\u00e9veloppe sont d\u00e9cevants. Il en r\u00e9sulte que la mission constitutionnelle des pr\u00e9fets voit sa port\u00e9e sensiblement amoindrie, alors que les enjeux juridiques et financiers des collectivit\u00e9s sont importants : la qualit\u00e9 du contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 est variable selon les d\u00e9partements tandis que le contr\u00f4le budg\u00e9taire est en difficult\u00e9 quasi partout.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>\u00c0 l&rsquo;issue de son enqu\u00eate sur les exercices 2015 \u00e0 2021, la Cour estime que le contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 et le contr\u00f4le des actes budg\u00e9taires sont utiles pour pr\u00e9server l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral et doivent \u00eatre confort\u00e9s. Ces contr\u00f4les sont bien accept\u00e9s par les collectivit\u00e9s territoriales.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>La qualit\u00e9 de ces contr\u00f4les n\u2019est cependant pas suffisante. Les pr\u00e9fectures sont de plus en plus isol\u00e9es dans l\u2019exercice de cette pr\u00e9rogative, \u00e0 mesure que les autres services d\u00e9concentr\u00e9s s\u2019en d\u00e9tournent. De plus, les pr\u00e9fets sont parfois r\u00e9ticents \u00e0 d\u00e9poser des recours, pour pr\u00e9server la qualit\u00e9 de leurs relations avec les collectivit\u00e9s territoriales avec lesquelles l\u2019\u00c9tat conduit de nombreuses actions en partenariat.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Par ailleurs, de nombreuses pr\u00e9fectures ont atteint un point de rupture en mati\u00e8re de ressources humaines consacr\u00e9es \u00e0 ces deux contr\u00f4les, alors que le minist\u00e8re de l\u2019int\u00e9rieur classe cette mission comme prioritaire. Les effectifs sont globalement en baisse et mal r\u00e9partis entre les d\u00e9partements. Les postes de contr\u00f4le souffrent d\u2019une faible attractivit\u00e9, \u00e0 l\u2019image de l\u2019administration territoriale de l\u2019\u00c9tat en r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale. Plus d\u2019un tiers des pr\u00e9fectures n\u2019atteint pas le nombre minimum d\u2019agents pr\u00e9vus par le plan pr\u00e9fecture nouvelle g\u00e9n\u00e9ration (PPNG). Ce plan n\u2019a atteint aucun de ses objectifs en la mati\u00e8re.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Enfin, l\u2019administration centrale a am\u00e9lior\u00e9 son offre d\u2019appui aux pr\u00e9fectures, que la Cour consid\u00e8re comme qualitative, mais elle anime trop peu le r\u00e9seau territorial. Les indicateurs de performance, pourtant tr\u00e8s nombreux, ne sont presque jamais exploit\u00e9s.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>En cons\u00e9quence, la Cour des comptes formule trois axes de recommandations :<br>&#8211; renforcer et professionnaliser les services du contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 et des actes budg\u00e9taires, notamment en augmentant les effectifs d\u00e9di\u00e9s et leur formation ;<br>&#8211; accro\u00eetre l\u2019offre de soutien au r\u00e9seau par l\u2019administration centrale ;<br>&#8211; inscrire davantage cette politique publique dans un cadre interminist\u00e9riel, via une meilleure r\u00e9partition des missions.<\/em> \u00bb<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Cour des comptes fait le point pour les exercices 2015-2021 du contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 des actes r\u00e8glementaires et du contr\u00f4le des actes budg\u00e9taires re\u00e7us par les pr\u00e9fectures, impos\u00e9s par l\u2019article 72 de la Constitution\u00a0: \u00ab\u00a0Dans les collectivit\u00e9s territoriales de la R\u00e9publique, le repr\u00e9sentant de l&rsquo;Etat, repr\u00e9sentant de chacun des membres du Gouvernement, a la [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"twitterCardType":"","cardImageID":0,"cardImage":"","cardTitle":"","cardDesc":"","cardImageAlt":"","cardPlayer":"","cardPlayerWidth":0,"cardPlayerHeight":0,"cardPlayerStream":"","cardPlayerCodec":"","footnotes":""},"categories":[62,11],"tags":[196,52,392],"class_list":["post-21034","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-le-rouge-le-vert-hebdo","category-politique-locale","tag-etat","tag-justice-administrative","tag-prefecture"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21034","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21034"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21034\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":21035,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21034\/revisions\/21035"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21034"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21034"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21034"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}