{"id":21769,"date":"2023-05-19T14:59:09","date_gmt":"2023-05-19T12:59:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=21769"},"modified":"2023-05-19T15:51:47","modified_gmt":"2023-05-19T13:51:47","slug":"conflits-dinterets-et-deports-la-hatvp-precise-les-dispositions-de-la-loi-3ds","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2023\/05\/19\/conflits-dinterets-et-deports-la-hatvp-precise-les-dispositions-de-la-loi-3ds\/","title":{"rendered":"Conflits d’int\u00e9r\u00eats et \u00ab d\u00e9ports \u00bb : la HATVP pr\u00e9cise les dispositions de la loi 3DS"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

La Haute autorit\u00e9 pour la transparence de la vie publique (HATVP) a r\u00e9pondu \u00e0 deux demandes d\u2019avis d\u00e9ontologique sur des pr\u00e9cisions concernant les dispositions de la loi n\u00b0 2022-217 du 21 f\u00e9vrier 2022 relative \u00e0 la diff\u00e9renciation, la d\u00e9centralisation, la d\u00e9concentration et portant diverses mesures de simplification de l\u2019action publique locale (dite \u00ab loi 3DS \u00bb) qui traite des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eat pour les \u00e9lu-es et l\u2019obligation de d\u00e9port impos\u00e9e \u00e0 ces dernier-es. La premi\u00e8re demande \u00e9manait du pr\u00e9sident de la m\u00e9tropole de Bordeaux et la seconde d\u2019un \u00e9lu anonymis\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab\u00a0La Haute Autorit\u00e9 publie sa doctrine en mati\u00e8re de conflit d\u2019int\u00e9r\u00eats publics pour les \u00e9lus locaux, \u00e0 la suite de l\u2019adoption de la loi \u00ab\u00a03DS\u00a0\u00bb. Quels risques, quels d\u00e9ports pour les \u00e9lus locaux d\u00e9sign\u00e9s dans des organismes ext\u00e9rieurs ?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

La loi n\u00b0 2022-217 du 21 f\u00e9vrier 2022, dite loi \u00ab 3DS \u00bb<\/strong>, a cr\u00e9\u00e9, \u00e0 l\u2019article L. 1111-6<\/strong> du code g\u00e9n\u00e9ral des collectivit\u00e9s territoriales (CGCT), un r\u00e9gime juridique g\u00e9n\u00e9ral en mati\u00e8re d\u2019appr\u00e9ciation des risques de nature p\u00e9nale, d\u00e9ontologique et administrative, lorsqu\u2019un \u00e9lu repr\u00e9sente, en application de la loi, <\/strong>sa collectivit\u00e9 au sein d\u2019une personne morale de droit public ou de droit priv\u00e9. Des r\u00e8gles \u00e9quivalentes ont \u00e9t\u00e9 introduites aux alin\u00e9as 11 et 12 de l\u2019article L. 1524-5<\/u> du CGCT pour le cas particulier des soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00e9conomie mixte locales et des soci\u00e9t\u00e9s publiques locales.<\/em><\/p>\n\n\n\n

La Haute Autorit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 amen\u00e9e \u00e0 pr\u00e9ciser sa doctrine \u00e0 la suite de cette \u00e9volution l\u00e9gislative.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

D\u2019abord, elle a pr\u00e9cis\u00e9 que l\u2019am\u00e9nagement des risques de nature administrative, d\u00e9ontologique et p\u00e9nale pr\u00e9vu par l\u2019article L. 1111-6 n\u2019a vocation \u00e0 s\u2019appliquer que pour autant que la participation de l\u2019\u00e9lu \u00e0 un organisme ext\u00e9rieur est de nature \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer de tels risques. Tel n\u2019est pas le cas, en principe, de la participation aux organes dirigeants d\u2019organismes de droit public charg\u00e9s d\u2019une mission de service public administratif ainsi qu\u2019\u00e0 ceux d\u2019une r\u00e9gie de la collectivit\u00e9, m\u00eame personnalis\u00e9e et y compris lorsqu\u2019elle g\u00e8re un service public industriel et commercial. Dans ces hypoth\u00e8ses, aucune mesure de d\u00e9port n\u2019est donc pr\u00e9conis\u00e9e par la Haute Autorit\u00e9, \u00e0 l\u2019exception, le cas \u00e9ch\u00e9ant, de la d\u00e9lib\u00e9ration portant sur la r\u00e9mun\u00e9ration li\u00e9e \u00e0 sa d\u00e9signation pour laquelle l\u2019\u00e9lu doit toujours se d\u00e9porter.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Ensuite, la Haute Autorit\u00e9 a pr\u00e9cis\u00e9 la notion de d\u00e9signation \u00ab en application de la loi \u00bb, cl\u00e9 d\u2019entr\u00e9e dans le dispositif am\u00e9nag\u00e9 de l\u2019article L. 1111-6. Elle a estim\u00e9 qu\u2019en l\u2019absence de pr\u00e9cision par les textes du sens de l\u2019expression \u00ab en application de la loi \u00bb, la r\u00e8gle pos\u00e9e par l\u2019article L. 1111-6 doit trouver \u00e0 s\u2019appliquer non seulement lorsque la loi a express\u00e9ment pr\u00e9vu la repr\u00e9sentation de la collectivit\u00e9 au sein de l\u2019organisme, mais \u00e9galement lorsque l\u2019application de la loi l\u2019implique n\u00e9cessairement. Tel est en particulier le cas lorsque la loi pr\u00e9voit qu\u2019une collectivit\u00e9 peut cr\u00e9er un organisme ext\u00e9rieur pour l\u2019exercice de certaines missions, dans lequel elle doit alors n\u00e9cessairement \u00eatre repr\u00e9sent\u00e9e.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Les deux d\u00e9lib\u00e9rations de la Haute Autorit\u00e9 d\u00e9gageant cette doctrine sont consultables<\/em><\/strong> :
D\u00e9lib\u00e9rations n\u00b0 2022-150<\/a><\/u> et n\u00b0 2022-465<\/a><\/u><\/em><\/p>\n\n\n\n

Le tableau suivant r\u00e9sume l\u2019\u00e9tat des textes et de la doctrine de la Haute Autorit\u00e9 depuis l\u2019adoption de la loi \u00ab\u00a03DS\u00a0\u00bb<\/em><\/strong>La Haute Autorit\u00e9 attire l\u2019attention des \u00e9lus sur le fait que ces r\u00e9gimes am\u00e9nag\u00e9s de d\u00e9ports ne valent que si l\u2019int\u00e9ress\u00e9 ne dispose pas d\u2019un int\u00e9r\u00eat personnel au sein de l\u2019organisme ext\u00e9rieur (par exemple, si l\u2019\u00e9lu on son conjoint y exerce son activit\u00e9 professionnelle). Une telle situation serait de nature \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer un conflit d\u2019int\u00e9r\u00eats public-priv\u00e9 justifiant la mise en \u0153uvre de mesures de d\u00e9port larges.<\/em><\/p>\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

L\u2019Association des Maires de France traite des pr\u00e9cisions apport\u00e9es par la HATVP<\/a>\u00a0:<\/p>\n\n\n\n

\u00ab La loi 3DS du 21 f\u00e9vrier 2022 a cr\u00e9\u00e9 de nouvelles r\u00e8gles en mati\u00e8re de conflit d\u2019int\u00e9r\u00eats. Son article 217, <\/em>devenu l\u2019article L1111-6 du Code g\u00e9n\u00e9ral des collectivit\u00e9s territoriales<\/a>, fixe les r\u00e8gles de d\u00e9port pour les \u00e9lus locaux qui participent \u00ab <\/em>en application de la loi<\/em> \u00bb aux organes d\u00e9cisionnels d\u2019une autre personne morale de droit public ou priv\u00e9. Rappelons que le d\u00e9port signifie le fait de ne pas prendre part \u00e0 une d\u00e9lib\u00e9ration du fait de la possibilit\u00e9 d\u2019un conflit d\u2019int\u00e9r\u00eat, mais \u00e9galement de s\u2019abstenir de participer \u00e0 toute r\u00e9union, discussions ou travaux pr\u00e9paratoires. <\/em><\/p>\n\n\n\n

Ce que dit la loi<\/em><\/h2>\n\n\n\n

Derri\u00e8re cet article L1111-6, dont la r\u00e9daction est assez complexe, se posent des questions tr\u00e8s concr\u00e8tes. Prenons un exemple : si la loi oblige un maire \u00e0 pr\u00e9sider le conseil d\u2019administration d\u2019un organisme ext\u00e9rieur (par exemple un office HLM), que se passe-t-il lorsque sa commune proc\u00e8de \u00e0 une d\u00e9lib\u00e9ration sur cet organisme ext\u00e9rieur ? Le maire est-il en situation de conflit d\u2019int\u00e9r\u00eat ? Doit-il se d\u00e9porter, c\u2019est-\u00e0-dire sortir de la salle pour ne pas participer aux d\u00e9lib\u00e9rations ?<\/em><\/p>\n\n\n\n

La loi 3DS r\u00e9pond clairement que, dans la plupart des cas, la r\u00e9ponse est non : lorsque l\u2019\u00e9lu participe \u00e0 un organisme d\u00e9cisionnel ext\u00e9rieur \u00ab <\/em>en application de la loi <\/em>\u00bb, il \u00ab<\/em> n\u2019est pas consid\u00e9r\u00e9 comme ayant un int\u00e9r\u00eat<\/em> \u00bb  du seul fait de cette participation. Et ce dans les deux sens : ni lorsque la collectivit\u00e9 d\u00e9lib\u00e8re sur une affaire int\u00e9ressant l\u2019organisme ext\u00e9rieur, ni lorsque l\u2019organisme ext\u00e9rieur d\u00e9lib\u00e8re sur une affaire int\u00e9ressant la collectivit\u00e9. <\/em><\/p>\n\n\n\n

Mais le m\u00eame article de la loi fixe des exceptions, pour lesquelles l\u2019\u00e9lu doit se d\u00e9porter. Le d\u00e9port est obligatoire lorsque la d\u00e9lib\u00e9ration de la collectivit\u00e9 porte notamment sur \u00ab <\/em>un contrat de commande publique (ou) une garantit d\u2019emprunt <\/em>\u00bb. Il ne peut pas participer aux commissions d\u2019appel d\u2019offres si l\u2019organisme auquel il participe est candidat. <\/em><\/p>\n\n\n\n

Enfin, la loi fixe des exceptions aux exceptions : les dispositions concernant le d\u00e9port ne s\u2019appliquent pas quand l\u2019\u00e9lu participe aux organes d\u00e9cisionnels des caisses des \u00e9coles, des CCAS ou des organismes de droit public g\u00e9rant un service public \u00e0 caract\u00e8re administratif (un Sdis par exemple). <\/em><\/p>\n\n\n\n

Rappelons toutefois que lorsqu\u2019une d\u00e9lib\u00e9ration porte sur la r\u00e9mun\u00e9ration \u00e9ventuelle d\u2019un \u00e9lu au sein d\u2019un organisme ext\u00e9rieur, l\u2019\u00e9lu doit syst\u00e9matiquement se d\u00e9porter.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Les pr\u00e9cisions de la HATVP<\/em><\/h2>\n\n\n\n

Plusieurs \u00e9lus ont interpell\u00e9 la HATVP pour avoir des \u00e9claircissements sur ces dispositions complexes. La HATVP publie deux avis qu\u2019elle a rendus pour r\u00e9pondre \u00e0 ces questions<\/em>, l\u2019une \u00e9manant du pr\u00e9sident de Bordeaux M\u00e9tropole<\/a> et l\u2019autre d\u2019un \u00e9lu anonymis\u00e9<\/a>. <\/em><\/p>\n\n\n\n

Il est \u00e0 retenir de ces r\u00e9ponses que la HAVTP, en premier lieu, d\u00e9finit la notion de nomination \u00ab<\/em> en application de la loi <\/em>\u00bb. Cette r\u00e8gle, explique la Haute autorit\u00e9, \u00ab <\/em>doit trouver \u00e0 s\u2019appliquer non seulement lorsque la loi a express\u00e9ment pr\u00e9vu la repr\u00e9sentation de la collectivit\u00e9 au sein de l\u2019organisme, mais \u00e9galement lorsque l\u2019application de la loi l\u2019implique n\u00e9cessairement. Tel est en particulier le cas lorsque la loi pr\u00e9voit qu\u2019une collectivit\u00e9 peut cr\u00e9er un organisme ext\u00e9rieur pour l\u2019exercice de certaines missions, dans lequel elle doit alors n\u00e9cessairement \u00eatre repr\u00e9sent\u00e9e.<\/em> \u00bb <\/em><\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs, elle pr\u00e9cise que les r\u00e8gles \u00e9nonc\u00e9es plus haut \u00ab <\/em>ne valent que si l\u2019int\u00e9ress\u00e9 ne dispose pas d\u2019n int\u00e9r\u00eat personnel au sein de l\u2019organisme ext\u00e9rieur <\/em>\u00bb, par exemple si lui ou son conjoint y exerce son activit\u00e9 professionnelle. \u00ab <\/em>Une telle situation serait de nature \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer un conflit d\u2019int\u00e9r\u00eats public-priv\u00e9 justifiant la mise en \u0153uvre de mesures de d\u00e9port larges.<\/em> \u00bb <\/em><\/p>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 des explications tr\u00e8s d\u00e9taill\u00e9es donn\u00e9es dans les deux avis, la Haute autorit\u00e9 fournit un tableau synth\u00e9tique tr\u00e8s clair, qui permet de consid\u00e9rer d\u2019un regard toutes les situations, avec trois cons\u00e9quences possibles\u00a0: pas de d\u00e9port, pas de d\u00e9port sauf exception et\u00a0\u00ab\u00a0<\/em>d\u00e9port g\u00e9n\u00e9ral\u00a0<\/em>\u00bb<\/em>.<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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