{"id":21865,"date":"2023-06-09T14:36:06","date_gmt":"2023-06-09T12:36:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=21865"},"modified":"2023-06-09T15:00:55","modified_gmt":"2023-06-09T13:00:55","slug":"le-tribunal-administratif-sanctionne-le-prefet-de-lisere-pour-son-refus-de-communication-de-documents-sur-la-zis-illegale-du-projet-inspira","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2023\/06\/09\/le-tribunal-administratif-sanctionne-le-prefet-de-lisere-pour-son-refus-de-communication-de-documents-sur-la-zis-illegale-du-projet-inspira\/","title":{"rendered":"Le tribunal administratif sanctionne le pr\u00e9fet de l\u2019Is\u00e8re pour son refus de communication de documents sur la ZIS (ill\u00e9gale) du projet Inspira"},"content":{"rendered":"<div class=\"wp-block-image is-style-default\">\n<figure class=\"alignleft size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"300\" height=\"200\" src=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2014\/10\/TribunalAdministratif2.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-9206\" srcset=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2014\/10\/TribunalAdministratif2.jpg 300w, https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2014\/10\/TribunalAdministratif2-150x100.jpg 150w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Pour rappel, <a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2023\/04\/14\/la-fin-dun-endemisme-illegal-en-isere-les-zis\/\" target=\"_blank\">une ZIS ou zone d\u2019int\u00e9r\u00eat strat\u00e9gique est issue de la circulaire minist\u00e9rielle, ill\u00e9gale, du 27 juillet 2011<\/a>, \u00ab\u00a0<em>relative \u00e0 la prise en compte du risque de\u00a0<u>submersion marine<\/u>\u00a0dans les plans de pr\u00e9vention des\u00a0<u>risques naturels littoraux\u00a0\u00bb.<\/u> <\/em>Elle permet irr\u00e9guli\u00e8rement de d\u00e9roger \u00e0 l\u2019inconstructibilit\u00e9 dans des zones inondables et a concern\u00e9 au moins deux projets en Is\u00e8re\u00a0: ZAC Portes du Vercors et Inspira<a href=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2023\/04\/14\/la-fin-dun-endemisme-illegal-en-isere-les-zis\/\">.<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Le commissaire enqu\u00eateur Gabriel ULLMANN demandait, le 29 mars 2021, &nbsp;au pr\u00e9fet de l\u2019Is\u00e8re de lui communiquer les documents relatifs au &nbsp;projet de zone industrialoportuaire sur les communes de Sablons et Salaise-sur-Sanne (38), dit \u00ab INSPIRA\u00bb, \u00e0 savoir&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<!--more-->\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>la demande qui avait \u00e9t\u00e9 faite par le ma\u00eetre d\u2019ouvrage en 2015 au pr\u00e9fet de l\u2019Is\u00e8re pour b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une telle ZIS, avec le dossier correspondant<\/li><li>les r\u00e9ponses du pr\u00e9fet et sa d\u00e9cision finale relative \u00e0 la ZIS<\/li><li>les \u00e9changes entre d\u2019une part les services de l\u2019Etat et le pr\u00e9fet de l\u2019Is\u00e8re, et d\u2019autre part le d\u00e9partement de l\u2019Is\u00e8re, le ma\u00eetre d\u2019ouvrage (le Syndicat mixte Inspira) et son concessionnaire et am\u00e9nageur de la zone (Is\u00e8re am\u00e9nagement), concernant la mise en \u0153uvre d\u2019une zone d\u2019int\u00e9r\u00eat strat\u00e9gique (ZIS), sur une partie de la zone Inspira.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>N\u2019ayant pas obtenu de r\u00e9ponse, Gabriel ULLMANN a saisi la commission d\u2019acc\u00e8s aux documents administratifs, laquelle a rendu un avis favorable le 17 juin 2021.&nbsp; Pour autant, le pr\u00e9fet n\u2019a toujours rien communiqu\u00e9, ni m\u00eame r\u00e9pondu. En cons\u00e9quence, il a d\u00fb saisir le tribunal administratif d\u2019un recours le 12 ao\u00fbt 2021.<\/p>\n\n\n\n<p>Le tribunal administratif de Lyon, auquel l\u2019affaire avait \u00e9t\u00e9 renvoy\u00e9e, a annul\u00e9, le 6 juin 2023, le refus du pr\u00e9fet de l\u2019Is\u00e8re et l\u2019a enjoint d\u2019adresser, sous 4 mois, \u00e0 Gabriel ULLMANN les documents demand\u00e9s, \u00e0 l\u2019exception de la d\u00e9cision finale sur la demande de classement de ZIS, le pr\u00e9fet ayant r\u00e9pondu qu\u2019elle n\u2019existait pas. Ce jugement est riche d\u2019enseignement, du fait des nombreux motifs de refus de communication oppos\u00e9s par le pr\u00e9fet. Ce qui en fait un cas unique.<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\" type=\"1\"><li>Le pr\u00e9fet refusait la communication, au motif qu\u2019il s\u2019agissait de documents pr\u00e9paratoires \u00e0 un d\u00e9cision (qui, 8 ans plus tard, n\u2019\u00e9tait toujours pas prise\u2026). Cette disposition n\u2019est pas recevable pour la demande de documents contenant des informations environnementales, comme l\u2019a rappel\u00e9 le tribunal&nbsp;: <em>\u00ab&nbsp;Eu \u00e9gard aux caract\u00e8re d\u00e9rogatoire au principe d\u2019inconstructibilit\u00e9, fond\u00e9 sur le risque de submersion, d\u2019une zone d\u2019int\u00e9r\u00eat strat\u00e9gique, le projet de zone industrialoportuaire sur les communes de Sablons et Salaise-sur-Sanne, dit \u00ab Inspira \u00bb, comprend n\u00e9cessairement des informations sur l\u2019eau, les terres, les paysages, la s\u00e9curit\u00e9, notamment, qui sont des informations relatives \u00e0 l&rsquo;environnement. Par suite, contrairement \u00e0 ce que soutient le pr\u00e9fet de l\u2019Is\u00e8re, les informations incluses dans le projet entrent dans le champ d\u2019application de l\u2019article L. 124-1 du code de l\u2019environnement&nbsp;\u00bb.<\/em><\/li><\/ol>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\" type=\"1\" start=\"2\"><li>Il pr\u00e9textait une demande abusive&nbsp;: \u00ab&nbsp;<em>Elle ne l\u2019est pas et ce motif de refus ne s\u2019applique pas pour des documents de nature environnementale&nbsp;\u00bb.<\/em><\/li><\/ol>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\" type=\"1\" start=\"3\"><li>La masse de documents r\u00e9clam\u00e9s aurait \u00e9t\u00e9 trop importante&nbsp;: <em>\u00ab&nbsp;La communication du dossier du projet de l\u2019am\u00e9nageur n\u2019exige pas un travail de recherche important. Si parmi les \u00e9changes entre les services de l\u2019Etat entre eux et avec le d\u00e9partement de l\u2019Is\u00e8re, le ma\u00eetre d\u2019ouvrage et son concessionnaire et am\u00e9nageur de la zone, dont le pr\u00e9fet n\u2019\u00e9tablit pas le caract\u00e8re volumineux, un tri doit \u00eatre fait entre les \u00e9changes comportant des informations relatives \u00e0 l\u2019environnement et ceux qui n\u2019en comportent pas, la charge de travail qui en r\u00e9sulte ne fait pas obstacle \u00e0 leur communication mais a une incidence sur le d\u00e9lai accord\u00e9 au pr\u00e9fet pour communiquer ces documents.&nbsp;\u00bb.<\/em><\/li><\/ol>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\" type=\"1\" start=\"4\"><li>La demande est trop impr\u00e9cise&nbsp;: <em>\u00ab&nbsp;la demande pr\u00e9sent\u00e9e par M. Ullmann, qui porte sur le seul projet Inspira, est pr\u00e9cise&nbsp;\u00bb.<\/em><\/li><\/ol>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\" type=\"1\" start=\"5\"><li><em>\u00ab&nbsp;Le pr\u00e9fet ne peut davantage opposer \u00e0 M. Ullmann que dans le cadre de la commission d\u2019enqu\u00eate qu\u2019il pr\u00e9sidait, il a eu acc\u00e8s \u00e0 certains des documents dont ce dernier veut \u00e0 pr\u00e9sent obtenir la communication sur le fondement de l\u2019article L. 124-1 du code de l\u2019environnement, d\u00e8s lors que la fin de l\u2019enqu\u00eate publique a mis un terme \u00e0 l\u2019usage que M. Ullmann pouvait faire de ces documents dans le cadre strict de cette enqu\u00eate.&nbsp;\u00bb.<\/em><\/li><\/ol>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\" type=\"1\" start=\"6\"><li><em>\u00ab&nbsp;Le pr\u00e9fet soutient aussi que la communication \u00e0 M. Ullmann des documents et informations qu\u2019il demande porterait atteinte au d\u00e9roulement des proc\u00e9dures engag\u00e9es par ce dernier \u00e0 titre personnel devant les juridictions. Mais \u00e0 la date du pr\u00e9sent jugement, la d\u00e9cision radiant M. Ullmann de la liste des commissaires enqu\u00eateurs a, en tout \u00e9tat de cause, \u00e9t\u00e9 annul\u00e9e par une d\u00e9cision de la cour administrative d\u2019appel de Lyon, devenue d\u00e9finitive&nbsp;\u00bb.<\/em> De plus, le tribunal souligne l\u2019absence de lien entre la radiation et la ZIS.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\" type=\"1\" start=\"7\"><li>Enfin, le pr\u00e9fet invoque le caract\u00e8re inachev\u00e9 des informations, ce qu\u2019a r\u00e9fut\u00e9 \u00e9galement le tribunal.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p>La Circulaire minist\u00e9rielle du 11 mai 2020 relative \u00e0 la mise en \u0153uvre des dispositions r\u00e9gissant le droit d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information relative \u00e0 l\u2019environnement, \u00e0 l\u2019adresse notamment des pr\u00e9fets, rappelle pourtant, \u00e0 nouveau&nbsp;: <em>\u00ab&nbsp;Parmi les obligations pr\u00e9vues par le code des relations entre le public et l\u2019administration et le code de l\u2019environnement, certaines doivent \u00eatre mises en \u0153uvre de fa\u00e7on prioritaire. J\u2019appelle en particulier votre attention sur l\u2019importance qui s\u2019attache au respect des modalit\u00e9s de communication et de refus de communication des informations relatives \u00e0 l\u2019environnement. A cet \u00e9gard, toute demande d\u2019information doit faire l\u2019objet d\u2019un accus\u00e9 de r\u00e9ception et d\u2019une r\u00e9ponse explicite dans un d\u00e9lai d\u2019un mois. En cas de refus de communication, la d\u00e9cision de rejet doit \u00eatre obligatoirement notifi\u00e9e au demandeur par \u00e9crit et mentionner les motifs du rejet ainsi que les voies et d\u00e9lais de recours, <u>sous peine d\u2019ill\u00e9galit\u00e9<\/u>&nbsp;\u00bb. <\/em>Mais, il n\u2019est vrai, il ne s\u2019agit que d\u2019environnement\u2026<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Pour rappel, une ZIS ou zone d\u2019int\u00e9r\u00eat strat\u00e9gique est issue de la circulaire minist\u00e9rielle, ill\u00e9gale, du 27 juillet 2011, \u00ab\u00a0relative \u00e0 la prise en compte du risque de\u00a0submersion marine\u00a0dans les plans de pr\u00e9vention des\u00a0risques naturels littoraux\u00a0\u00bb. 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