{"id":23536,"date":"2024-09-06T18:24:49","date_gmt":"2024-09-06T16:24:49","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/?p=23536"},"modified":"2024-09-06T19:26:49","modified_gmt":"2024-09-06T17:26:49","slug":"guide-du-lanceur-dalerte-par-le-defenseur-des-droits","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/2024\/09\/06\/guide-du-lanceur-dalerte-par-le-defenseur-des-droits\/","title":{"rendered":"Guide du lanceur d\u2019alerte par le D\u00e9fenseur des droits"},"content":{"rendered":"<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignleft size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"360\" height=\"81\" src=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/DefenseurDroits.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-13370\" srcset=\"https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/DefenseurDroits.jpg 360w, https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/DefenseurDroits-150x34.jpg 150w, https:\/\/www.ades-grenoble.org\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/DefenseurDroits-300x68.jpg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 360px) 100vw, 360px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Le D\u00e9fenseur des droits, autorit\u00e9 en charge de l\u2019accompagnement des lanceurs d\u2019alerte, fait le point dans le guide du lanceur d\u2019alerte.<\/p>\n\n\n\n<p>Il d\u00e9taille un aspect de ce guide dans un article du 23 juillet 2024, \u00ab\u00a0<em>L\u2019agent public lanceur d\u2019alerte<\/em>\u00a0\u00bb en pr\u00e9cisant les notions de libert\u00e9 d\u2019expression pour les agents publics et les possibilit\u00e9s pour eux de signaler certaines pratiques ou d\u00e9cisions r\u00e9pr\u00e9hensibles dont ils seraient t\u00e9moins \u00ab de l\u2019int\u00e9rieur \u00bb ? <a href=\"https:\/\/www.defenseurdesdroits.fr\/lagent-public-lanceur-dalerte-673\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><u>https:\/\/www.defenseurdesdroits.fr\/lagent-public-lanceur-dalerte-673<\/u><\/a><\/p>\n\n\n\n<!--more-->\n\n\n\n<p><em><strong>\u00ab&nbsp;La libert\u00e9 d\u2019expression des agents publics peut \u00eatre limit\u00e9e au nom de plusieurs principes :&nbsp;<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em>La discr\u00e9tion professionnelle interdit de diffuser \u00e0 des tiers non autoris\u00e9s des informations non publiques, dont l\u2019agent a eu connaissance dans le cadre de ses fonctions (<\/em><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000044427901\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><em><u>L.121-7 CGFP<\/u><\/em><\/a><em>)<\/em><\/li>\n\n\n\n<li><em>Le respect du secret professionnel interdit la divulgation d\u2019informations ayant un caract\u00e8re secret obtenues dans le cadre professionnel (informations couvertes par le secret m\u00e9dical, informations obtenues \u00e0 titre confidentiel \u2026. ) (<\/em><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000044427903\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><em><u>L. 121-6 CGFP<\/u><\/em><\/a><em>)<\/em><\/li>\n\n\n\n<li><em>Le principe de neutralit\u00e9 interdit \u00e0 l\u2019agent de manifester ses opinions religieuses dans l\u2019exercice de ses fonctions (<\/em><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000044427911\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><em><u>L. 121-2 CGFP<\/u><\/em><\/a><em>).&nbsp;<\/em><\/li>\n\n\n\n<li><em>Le devoir de r\u00e9serve impose \u00e0 l\u2019agent de faire preuve de mod\u00e9ration lorsqu\u2019il tient publiquement des propos en dehors de ses fonctions (les contours du devoir de r\u00e9serve, d\u2019origine jurisprudentielle, varient selon le poste occup\u00e9, la teneur des propos et leur mode et contexte de diffusion).&nbsp;<\/em><\/li>\n\n\n\n<li><em>Le devoir de loyaut\u00e9 \u2013 d\u2019origine jurisprudentielle \u00e9galement \u2013 interdit, notamment, de jeter le discr\u00e9dit sur les institutions r\u00e9publicaines.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><em><strong>Le droit d\u2019alerter, r\u00e9gi par la loi du 9 d\u00e9cembre 2016 est un corollaire de la libert\u00e9 d\u2019expression<\/strong>. Ce droit a \u00e9t\u00e9 consid\u00e9rablement renforc\u00e9 en 2022 (<\/em><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000045388745\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><em><u>loi du 21 mars 2022<\/u><\/em><\/a><em>).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>La l\u00e9gislation offre des garanties \u00e0 l\u2019agent qui entend d\u00e9voiler des faits\/actes r\u00e9pr\u00e9hensibles, s\u2019il le fait dans les formes requises (la proc\u00e9dure d\u2019alerte).&nbsp;<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em>Le lanceur d\u2019alerte doit choisir les modalit\u00e9s de sa d\u00e9marche d\u2019alerte :&nbsp;<\/em>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em>Au sein de son administration, aupr\u00e8s de son sup\u00e9rieur hi\u00e9rarchique, d\u2019un r\u00e9f\u00e9rent ou de la personne d\u00e9sign\u00e9e par la proc\u00e9dure ad hoc mise en place pour recueillir les alertes professionnelles ; &nbsp;<\/em><\/li>\n\n\n\n<li><em>En dehors de son administration, aupr\u00e8s d\u2019une&nbsp;<\/em><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000046357368\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><em><u>autorit\u00e9 d\u00e9sign\u00e9e pour recevoir les signalements<\/u><\/em><\/a><em>, du Procureur de la R\u00e9publique ou du D\u00e9fenseur des droits.&nbsp;<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li><em>Le lanceur d\u2019alerte choisit librement entre l\u2019une ou l\u2019autre de ces modalit\u00e9s. Il n\u2019est plus tenu \u2013 depuis la loi du 21 mars 2022 \u2013 d\u2019effectuer une alerte interne pr\u00e9alablement \u00e0 la saisine d\u2019une autorit\u00e9 externe.&nbsp;<\/em><\/li>\n\n\n\n<li><em>Le droit d\u2019alerter concerne l\u2019agent tant dans l\u2019exercice de ses fonctions qu\u2019en dehors. Le statut du lanceur d\u2019alerte n\u2019est en effet pas limit\u00e9 au cadre professionnel.<\/em><\/li>\n\n\n\n<li><em>Le lanceur d\u2019alerte agit dans l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, ce qui est d\u00e9nonc\u00e9 doit donc d\u00e9passer la seule situation personnelle de l\u2019agent.&nbsp;<\/em><\/li>\n\n\n\n<li><em>Le lanceur d\u2019alerte doit \u00eatre de bonne foi, faute de quoi il ne peut \u00eatre prot\u00e9g\u00e9 et s\u2019expose \u00e0 des sanctions (par exemple, d\u00e9nonciation calomnieuse). La mauvaise foi r\u00e9sulte d\u2019une connaissance par le lanceur d\u2019alerte de la fausset\u00e9 des faits qu\u2019il d\u00e9nonce ou de leur caract\u00e8re tr\u00e8s peu \u00e9tay\u00e9 doubl\u00e9 d\u2019une preuve de l\u2019intention de nuire.&nbsp;<\/em><\/li>\n\n\n\n<li><em>Toute mesure de repr\u00e9sailles \u00e0 l\u2019encontre d\u2019un lanceur d\u2019alerte est interdite et r\u00e9prim\u00e9e par la loi, sur le plan p\u00e9nal notamment. Devant le juge, le lanceur d\u2019alerte b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un am\u00e9nagement de la charge de la preuve.&nbsp;<\/em><\/li>\n\n\n\n<li><em>Il existe d\u2019autres dispositifs d\u2019alerte dans la fonction publique, principalement pr\u00e9vus par :&nbsp;<\/em><\/li>\n\n\n\n<li><em>L\u2019<\/em><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000006574931\/1994-03-01\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><em><u>article 40 du code de proc\u00e9dure p\u00e9nale<\/u><\/em><\/a><em>, qui pr\u00e9voit une obligation de signalement des crimes et d\u00e9lits au procureur de la R\u00e9publique. L\u2019agent qui met en \u0153uvre cette disposition est prot\u00e9g\u00e9 en tant que lanceur d\u2019alerte.&nbsp;<\/em><\/li>\n\n\n\n<li><em>L\u2019<\/em><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000044427594\/2022-03-01\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><em><u>article L. 135-1 du code g\u00e9n\u00e9ral de la fonction publique<\/u><\/em><\/a><em> relatif au signalement de faits constitutifs d&rsquo;un d\u00e9lit ou d&rsquo;un crime aux autorit\u00e9s administratives. L\u2019agent qui met en \u0153uvre cette disposition est prot\u00e9g\u00e9 en tant que lanceur d\u2019alerte.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><em>L\u2019agent public lanceur d\u2019alerte ne peut donc se voir reprocher d\u2019avoir t\u00e9moign\u00e9 des faits qu\u2019il a signal\u00e9s\u2026&nbsp;\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019introduction du guide du lanceur d\u2019alerte de 2023 est explicite&nbsp;: <a href=\"https:\/\/www.defenseurdesdroits.fr\/sites\/default\/files\/2023-07\/ddd_guide-lanceurs-alertes_maj2023_20230223.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><u>Guide du lanceur d&rsquo;alerte &#8211; 2023 (pdf, 1.32 Mo)<\/u><\/a><\/p>\n\n\n\n<p><em>\u00ab&nbsp;QU\u2019EST-CE QUE LE STATUT DE LANCEUR D\u2019ALERTE ?<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Le fait de signaler ou divulguer des faits r\u00e9pr\u00e9hensibles (crimes, d\u00e9lits\u2026) ou contraires \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral (comportements potentiellement dangereux pour la population) peut faire de vous un lanceur d\u2019alerte.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Lancer une alerte est un droit.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Le l\u00e9gislateur prot\u00e8ge ceux qui font usage de ce droit en interdisant toute forme de repr\u00e9sailles \u00e0 l\u2019encontre des lanceurs d\u2019alerte et en donnant \u00e0 ces derniers les moyens de se d\u00e9fendre s\u2019ils en sont victimes. Les lanceurs d\u2019alerte sont ainsi prot\u00e9g\u00e9s contre les mesures n\u00e9gatives prises \u00e0 leur encontre en raison de leur alerte, comme une mesure de licenciement, une sanction, la perte d\u2019une subvention, ou encore une \u00ab proc\u00e9dure b\u00e2illon \u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Une \u00ab proc\u00e9dure b\u00e2illon \u00bb est une action en justice (par exemple : poursuite pour diffamation, atteinte \u00e0 la r\u00e9putation) qui est en r\u00e9alit\u00e9 destin\u00e9e \u00e0 intimider le lanceur d\u2019alerte.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Plusieurs textes prot\u00e8gent les lanceurs d\u2019alerte. Le principal est la loi n\u00b0 2016-1691 du 9 d\u00e9cembre 2016 relative \u00e0 la transparence, \u00e0 la lutte contre la corruption et \u00e0 la modernisation de la vie \u00e9conomique, dite loi Sapin II. Cette loi a \u00e9t\u00e9 sensiblement modifi\u00e9e par la loi n\u00b0 2022-401 du 21 mars 2022 visant \u00e0 am\u00e9liorer la protection des lanceurs d&rsquo;alerte, laquelle assouplit la d\u00e9finition du lanceur d\u2019alerte et renforce les protections accord\u00e9es \u00e0 ce dernier.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Vous pouvez \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un lanceur d\u2019alerte et b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un statut protecteur seulement si :<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>\u2022 <em>vous r\u00e9pondez \u00e0 la d\u00e9finition du lanceur d\u2019alerte pr\u00e9vue par cette loi ou un texte sp\u00e9cifique ;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>\u2022 <em>ET vous respectez la proc\u00e9dure pr\u00e9vue pour signaler les faits de votre alerte.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>2\u00b7 POURQUOI UN GUIDE ?<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Le pr\u00e9sent guide a pour objectif de vous orienter dans vos d\u00e9marches afin que vous puissiez effectivement b\u00e9n\u00e9ficier du statut de lanceur d\u2019alerte et du r\u00e9gime protecteur qui lui est rattach\u00e9.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Sauf pr\u00e9cision contraire, les r\u00e8gles qu\u2019il d\u00e9crit sont celles du r\u00e9gime g\u00e9n\u00e9ral de la loi n\u00b0 2016-1691 du 9 d\u00e9cembre 2016, dite loi Sapin II, dans sa version en vigueur, soit, telle que modifi\u00e9e par la loi n\u00b0 2022-401 du 21 mars 2022. Les principaux r\u00e9gimes sp\u00e9cifiques sont d\u00e9crits p. 32.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>3\u00b7 QUEL EST LE R\u00d4LE DU D\u00c9FENSEUR DES DROITS ?<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Le D\u00e9fenseur des droits est une autorit\u00e9 administrative ind\u00e9pendante, inscrite dans la Constitution. Elle veille au respect des droits et des libert\u00e9s.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Le D\u00e9fenseur des droits est charg\u00e9 de l\u2019accompagnement des lanceurs d\u2019alerte depuis 2016. Son r\u00f4le a \u00e9t\u00e9 consid\u00e9rablement renforc\u00e9 en 2022 par la loi n\u00b0 2022-401 et la loi organique n\u00b0 2022-400 du 21 mars 2022.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>D\u00e9sormais charg\u00e9 de s\u2019assurer du bon fonctionnement global de la protection des lanceurs d\u2019alerte en France, le D\u00e9fenseur des droits a \u00e9galement pour mission d\u2019informer, d\u2019orienter et de prot\u00e9ger les lanceurs d\u2019alerte (voir<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>p. 38), dans tous les secteurs, et quel que soit le r\u00e9gime applicable (r\u00e9gime g\u00e9n\u00e9ral de la loi Sapin II ou r\u00e9gime sp\u00e9cifique). La r\u00e9daction d\u2019un guide \u00e0 l\u2019attention des lanceurs d\u2019alerte s\u2019inscrit dans le champ de ces missions.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Le D\u00e9fenseur des droits est \u00e9galement comp\u00e9tent pour traiter les alertes relevant de ses propres missions, c\u2019est- \u00e0-dire dans les domaines des droits de l\u2019enfant, des discriminations, de la d\u00e9ontologie des personnes exer\u00e7ant des activit\u00e9s de s\u00e9curit\u00e9 et des relations avec les services publics (voir p. 40).&nbsp;\u00bb<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le D\u00e9fenseur des droits, autorit\u00e9 en charge de l\u2019accompagnement des lanceurs d\u2019alerte, fait le point dans le guide du lanceur d\u2019alerte. 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