Une mission conduite par le président du Conseil supérieur de la fonction publique territoriale (CSFPT), la présidente de l’association nationale des DRH des grandes collectivités et l’inspectrice générale de l’administration a rendu son rapport au gouvernement début février 2022.
Le constat est sans équivoque : la capacité pour les employeurs publics locaux à attirer et fidéliser leurs personnels a réellement diminué. Problème numéro 1 identifié : les salaires, trop faibles notamment par rapport à ceux du secteur privé. La mission avance des préconisations pour reprendre les choses en main, notamment des hausses salariales.
La liste des métiers territoriaux en tension est longue et les difficultés de recrutement ne sont pas propres au secteur public local. Selon des études de Pôle emploi citées par le rapport, le secteur privé serait confronté à une situation encore moins favorable.
Les tensions ne concernent pas tous les métiers, elles touchent de manière variable les collectivités. Par le peu de perspectives de déroulement de carrière et de mobilité, les petites collectivités, notamment dans les territoires plus ruraux, sont désavantagées. Mais les grandes collectivités sont confrontées au sujet de la cherté de la vie, ou aux temps de déplacement souvent longs.
Un facteur est commun à l’ensemble du secteur : les rémunérations jugées insuffisantes. Avec la politique de gel de la valeur du point d’indice qui a été appliquée quasi continuellement depuis 2010, le salaire net moyen mensuel dans la fonction publique territoriale n’a progressé que de 23 euros (soit 1,2%) entre 2010 et 2019 (de 1970 euros à 1993 euros en euros constants). C’est une évolution moindre que celle qu’a connu le secteur privé sur la même période.
La mission appelle à revoir les grilles indiciaires et surtout les progressions de carrière. Mais les collectivités ont des moyens financiers variables, et souvent insuffisants. La mission recommande la création d’un fonds dédié ayant pour objectif d’inciter et d’aider les collectivités en zones de moindre attractivité à recruter. Autre proposition de nature financière : la possibilité pour les employeurs locaux d’instituer une prime d’attractivité récompensant la stabilité de l’agent dans la collectivité
Une autre recommandation : développer l’offre de logements intermédiaires en faveur des agents publics territoriaux afin de permettre un accès plus facile au logement, notamment dans les zones où les loyers sont élevés.
« Les principales propositions de la mission sont les suivantes :
- sur leur fonction d’employeurs. Pour cela, il leur revient de mettre en place une organisation à même de conduire le dialogue social au niveau national de façon « proactive » – à égalité avec l’employeur Etat et les employeurs hospitaliers – et de tenir un discours favorable au service public local ;
- mettre en place une politique de rémunération plus attractive et développer des incitations à l’attractivité à travers un fond dédié et lancer une étude relative à la création d’une prime d’attractivité et de fidélisation ;
- communiquer sur une marque « service public » propre aux métiers de la fonction publique territoriale pour en accroître la notoriété ;
- développer toutes initiatives pour promouvoir l’emploi de secrétaire de mairie ;
- réfléchir à l’évolution de certains concours (expérimentation de concours sur titres pour les apprentis ; réexamen périodique de la nature des épreuves ; organisation plus fréquente de certains concours en tant que de besoin) ;
- élargir la base des recrutements permettant une promotion de fonctionnaires en y incluant les contractuels sur emploi permanent ;
- mieux prendre en compte les personnes en situation de handicap, notamment en les associant aux décisions les concernant ; responsabiliser davantage les exécutifs territoriaux de façon collective (et pas seulement individuelle)
- améliorer les conditions de travail des agents territoriaux en les rapprochant de celles du secteur privé. »
Mots-clefs : collectivités, emploi, état
